Государство и религиозные объединения


ЦДДК "Старая Русь"

Предложения Министерства юстиции Российской Федерации от февраля 2003 г. по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»

 

1. В п.8 ст.11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»     слова     «Порядок     проведения     государственной религиоведческой    экспертизы    устанавливается    Правительством Российской Федерации.» исключить.

2. Дополнить закон Ст. 11.1:

Статья 11.1. Государственная религиоведческая экспертиза

1. Государственная религиоведческая экспертиза проводится по решению органа, принимающего решение о государственной регистрации религиозной организации, при регистрации централизованной религиозной организации или местной религиозной организации, не имеющей подтверждения о вхождении в централизованную религиозную организацию того же вероисповедания, выданного централизованной организацией, в случае возникновения у регистрирующего органа необходимости проведения дополнительного исследования на предмет признания организации в качестве религиозной, проверки достоверности сведений относительно основ ее вероучения и соответствующей ему практики, а также разрешения иных вопросов, возникающих в связи с регистрацией религиозных организаций.

2. Государственная религиоведческая экспертиза проводится образуемыми для этих целей экспертными советами. При государственной регистрации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации государственная религиоведческая экспертиза проводится экспертным советом, образуемым Министерством юстиции Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации по запросам органов, принимающих решение о регистрации религиозной организации, экспертизу проводят экспертные советы, образуемые органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В случае необходимости регистрирующий орган субъекта Российской Федерации вправе обратиться за заключением в экспертный совет, образованный Министерством юстиции Российской Федерации.

3. В экспертные советы входят работники органов государственной власти, специалисты в области религиоведения, отношений государства и религиозных объединений. В качестве консультантов к работе экспертного совета могут привлекаться специалисты, не являющиеся его членами, а также представители религиозных организаций.

4. Запрос о проведении экспертизы направляется органом, принимающим решение о государственной регистрации религиозной организации на рассмотрение соответствующего экспертного совета с приложением копий документов, предусмотренных статьей 11 настоящего закона.

В запросе должна быть обоснована необходимость проведения экспертизы, а также определены вопросы, требующие экспертной оценки.

5. Экспертиза проводится в течение 3 месяцев с даты поступления запроса органа, принимающего решение о государственной регистрации религиозной организации в экспертный совет.

В случае необходимости получения разъяснений по представленным документам от религиозных организаций, а также дополнительных материалов и информации по линии дипломатических представительств Российской Федерации в иностранных государствах, срок проведения экспертизы может быть продлен на месяц с уведомлением об этом органа, направившего запрос.

6. Экспертный совет имеет право запрашивать от органов исполнительной власти, общественных и религиозных организаций информацию, необходимую для проведения экспертизы, по вопросам, находящимся в их ведении.

7. Рассмотрение запроса органа, принимающего решение о государственной регистрации религиозной организации производится, как правило, в присутствии полномочного представителя религиозной организации, в отношении которой сделан запрос.

8. По результатам проведения экспертизы представленных документов, изучения иных материалов, связанных с разрешением запроса, экспертный совет принимает экспертное заключение, содержащее обоснованные выводы по вопросам, поставленным в запросе органа, принимающего решение о государственной регистрации религиозной организации.

Экспертное заключение считается принятым, если оно одобрено большинством членов экспертного совета.

Экспертное заключение в письменной форме направляется органу, обратившемуся с запросом, с приложением копий материалов, использованных при проведении экспертизы, и протокола соответствующего заседания экспертного совета.

3. Статью 14 исключить.

4. Название Главы IV изложить «Глава IV. Надзор и контроль за деятельностью религиозных объединений».

5. Статью 25 изложить в следующей редакции:

«Статья 25. Осуществление надзора и контроля

1. Надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.

2. Контроль за соблюдением религиозными объединениями законодательства Российской Федерации, а также за соблюдением религиозными организациями устава относительно целей и порядка деятельности, осуществляют органы, уполномоченные на выполнение этих функций федеральным законодательством (уполномоченные органы)в объеме Предоставленных им прав. Указанные органы вправе:

а)   не   чаще   одного   раза   в   год   знакомиться   с   документами религиозных организаций подтверждающими наличие не менее трех местных религиозных   организаций   в   составе   централизованных религиозных организаций и не менее десяти участников в составе местных религиозных организаций;

б)   направлять своих представителей для участия в проводимых религиозными организациями открытых мероприятиях (в том числе в съездах, конференциях или общих собраниях);

в) выносить религиозным организациям письменные предупреждения (с   указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления    ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом религиозной организации. Указанное предупреждение может быть обжаловано религиозной организацией в суд.

В случае вынесения предупреждения местной религиозной организации или централизованной религиозной организации, входящей в состав другой централизованной религиозной организации, орган, вынесший предупреждение, обязан незамедлительно сообщить об этом в централизованную религиозную организацию, в состав которой входит религиозная организация, получившая предупреждение, а также в федеральный орган юстиции,

г) вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации религиозной организации, либо о запрете деятельности религиозного объединения в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона.

3. Контроль за источниками доходов религиозных объединений, размерами получаемых ими денежных средств и уплатой налогов осуществляют налоговые органы Российской Федерации.

 

6. Дополнить закон статьями 25.1-25.10

 

Статья 25.1. Вынесение предупреждения религиозному объединению

1. В случае обнаружения нарушения религиозной организацией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов орган, принявший решение о регистрации религиозной организации, выносит религиозной организации письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если религиозной организацией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение не было обжаловано в суд, деятельность религиозной организации может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного суда Российской Федерации, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда 1Х)рода федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления федерального органа юстиции или его территориального органа.

2. Орган, принявший решение о регистрации религиозной организации вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности религиозной организации после вынесения двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были обжалованы: в суд

в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.

Заявление органа, принявшего решение о регистрации религиозной организации в суд о приостановлении деятельности религиозной организации не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.

3. Религиозному объединению в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований выяснения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.

Предупреждение религиозному объединению выносится Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором.

Предупреждение религиозному объединению может быть вынесено также федеральным исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующим территориальным органом.

Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок религиозным объединением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в его деятельности, в установленном настоящим Федеральным законом порядке соответствующая религиозная организация подлежит ликвидации, а деятельность религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.

 

Статья 25.2. Объявление предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности

При наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор или его заместитель направляет руководителю религиозного объединения предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения.

В случае невыполнения требований, изложенных в предостережении, лицо, которому было объявлено данное предостережение, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке.

Предостережение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

 

Статья 25.3. Ответственность религиозных объединений за осуществление экстремистской деятельности

В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность религиозных объединений цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

В случае, предусмотренном частью четвертой статьи 7 Федерального закона «О     противодействии экстремистской деятельности», либо в случае осуществления    религиозным объединением  экстремистской  деятельности,  повлекшей  за   собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности,   здоровью  граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности,    собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических  лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующее религиозное объединение могут быть ликвидированы, а деятельность   религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.

По  указанным в части второй настоящей статьи основаниям религиозное объединение может быть ликвидировано, а деятельность религиозного  объединения,  не являющегося  юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда также на основании заявления федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующего территориального органа.

В случае принятия судом по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, решения о ликвидации централизованной религиозной организации, религиозные организации и учреждения, входящие в ее структуру, также подлежат ликвидации.

Оставшееся после удовлетворения требовании кредиторов имущество     религиозного объединения, ликвидируемого по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», подлежит обращению в собственность Российской Федерации. Решение об обращении указанного имущества в собственность Российской Федерации выносится судом одновременно с решением о ликвидации религиозного объединения.

 

Статья  25.4. Приостановление деятельности религиозного объединения

В случае осуществления религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган с момента их обращения в суд по основаниям, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» с заявлением о ликвидации религиозного объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления.

Решение о приостановлении деятельности религиозного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд в установленном порядке,

В случае приостановления деятельности религиозного объединения приостанавливаются права религиозного объединения как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить богослужения и церемонии, собрания, шествия и иные массовые акции или публичные мероприятия, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по трудовым договорам.

Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации религиозного объединения либо запрете его деятельности, данное объединение возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу.

 

Статья 25.5. Последствия приостановления деятельности религиозного объединения

1. В случае приостановления деятельности религиозного объединения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права религиозного объединения    как учредителя средств массовой информации, им запрещается пользоваться   государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, публичные религиозные обряды и церемонии, шествия,    использовать банковские вклады, за  исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью религиозного объединения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).

2. В случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности религиозного объединения нарушения, послужившие   основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока    религиозное объединение возобновляет свою деятельность.

В случае неустранения религиозным объединением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный орган юстиции или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности религиозного объединения, вносит в суд заявление о ликвидации данного религиозного объединения.

 

Статья 25.6. Ликвидация религиозной организации

1. Религиозная организация может быть ликвидирована:

а) по решению ее учредителей или органа религиозной организации, уполномоченного на то ее уставом,

б) по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

в) в случае ликвидации централизованной религиозной организации, в состав которой входит религиозная организация;

2. Ликвидация   религиозной   организации   по   решению   органа религиозной       организации, уполномоченного ее  уставом, осуществляется на основании и в порядке, предусмотренном уставом религиозной организации.

3. Основаниями для ликвидации религиозной организации, запрета на деятельность религиозной организации и (или)религиозной группы в судебном порядке являются:

а) нарушение общественной безопасности и общественного порядка;

б) действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности,    определенной в ст.1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»;

в) принуждение к разрушению семьи;

г) посягательство на личность, права и свободы граждан;

д) нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;

е) склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;

ж) воспрепятствование получению обязательного образования;

з) принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;

и) воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу,   если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;

к) побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских   обязанностей   и   совершению   иных   противоправных действий;

л)   невыполнения   требований   пункта   3   статьи   6   настоящего Федерального закона;

м) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, дослуживших    основанием    для    приостановления    деятельности религиозного объединения;

н) уменьшение числа местных религиозных организаций, входящих в состав централизованной религиозной организации менее трех, а числа членов местной религиозной организации менее 10 участников;

о) неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

3. Органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган юстиции и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы.

4. Государственная регистрация религиозной организации в связи с ее ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц», с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим Федеральным законом.

Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации религиозной организации в связи с ее ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации данной религиозной организации при ее создании.

Федеральный орган юстиции или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации религиозной организации в связи с ее ликвидацией направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения, принятого федеральным органом юстиции или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись, и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом о орган, принявший указанное решение.

Порядок взаимодействия федерального органа юстиции и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации религиозных организаций в связи с ликвидацией определяется Правительством Российской Федерации. Государственная регистрация религиозной организации в связи с ее ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

5. Правоспособность ликвидируемой религиозной организации как юридического лица прекращается, а имущество указанной религиозной организации распределяется в соответствии с ее уставом и гражданским законодательством Российской Федерации.

 

Статья 25.7. Обжалование решения суда о приостановлении деятельности религиозного объединения либо ликвидации религиозной организации

1. Решение суда о приостановлении деятельности религиозного объединения либо ликвидации религиозной организации может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

2. Отмена решения суда о приостановлении деятельности религиозного объединения либо ликвидации религиозной организации влечет за собой возмещение государством всех убытков, понесенных религиозным объединением в связи с незаконным приостановлением его деятельности, либо незаконной ликвидацией религиозной организации.

 

Статьи 25.8. Последствия ликвидации религиозной организации

1. В случае ликвидации религиозной организации ее имущество после завершения расчетов по ее обязательствам передается:

а) на цели, предусмотренные уставом, религиозной организации, если ликвидация осуществлена по решению учредителей или органа, уполномоченного уставом религиозной организации.

б)  в доход Российской Федерации, если ликвидация религиозной организации осуществлена по решению суда.

2. Прекращение деятельности религиозной организации в случае ее ликвидации влечет за собой исключение соответствующей записи из единого государственного реестра юридических лиц.

 

Статья 25.9. Ответственность граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства за осуществление экстремистской деятельности

В   случае,   если  руководитель   пли   член  руководящего   органа религиозного объединения делает публичное заявление, прибывающее к осуществлению экстремистской деятельности, без указания на то, что это его личное мнение, а равно в случае вступления в законную силу в отношении такого лица приговора суда за преступление экстремистской направленности соответствующее религиозное объединение обязано в течение пяти дней со дня, когда указанное заявление было сделано, публично заявить о своем несогласии с высказываниями или действиями такого лица. Если соответствующее религиозное объединение такого публичного заявления не сделает, это может рассматриваться как факт, свидетельствующий о наличии в его деятельности признаков экстремизма.

 

Статья 25.9. Недопущение осуществления экстремистской деятельности при проведении массовых акций

При проведении религиозных обрядов, церемоний, собраний, не допускается осуществление экстремистской деятельности. Организаторы массовых акций несут ответственность за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения. Об указанной ответственности организаторы массовой акции до ее проведения предупреждаются в письменной форме органами внутренних дел Российской Федерации.

Участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие (за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма), а также предметы, специально изготовленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим к юридическим лицам.

При проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских материалов.

В случае обнаружения обстоятельств, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, организаторы массовой акции или иные лица, ответственные за ее проведение, обязаны незамедлительно принять меры по устранению указанных нарушений. Несоблюдение данной обязанности влечет за собой прекращение массовой акции по требованию представителей органов внутренних дел Российской Федерации и ответственность ее организаторов по основаниям и в порядке, которые предусмотрены   законодательством   Российской Федерации.

 

Статья 25.10. Международное сотрудничество в области борьбы с экстремизмом

На территории Российской Федерации запрещается деятельность религиозных объединений иностранных государств и их представительств, деятельность которых признана экстремистской в соответствии с международно-правовыми актами и федеральным законодательством.

Запрет деятельности иностранной религиозной организации влечет за собой:

а)  аннулирование государственной аккредитации и регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

б)   запрет   пребывания   на  территории   Российской   Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве представителей дайной организации;

в)  запрет на ведение любой хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации;

г)  запрет публикации в средствах массовой информации любых материалов от имени запрещенной организации;

д)  запрет распространения на территории Российской Федерации материален запрещенной организации, а равно иной информационной продукции, содержащей материалы данной организации;

е)  запрет на проведение любых массовых акций и публичных мероприятий,  а равно участие  в  массовых акциях и  публичных мероприятий в качестве представителя запрещенной организации (или ее официальных представителей;

ж) запрет на создание ее организаций-правопреемников в любой организационно-правовой форме.

После вступления в силу решения суда о запрете деятельности иностранной религиозной организации уполномоченный государственный орган Российской Федерации обязан в десятидневный срок уведомить дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства в Российской Федерации о запрете деятельности на территории Российской Федерации данной организации, причинах запрета, а также о последствиях, связанных с запретом.

 

 

© 2007-2012 Центр древнерусской духовной культуры "Старая Русь"