Государство и религиозные объединения


ЦДДК "Старая Русь"

Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О борьбе с экстремистской деятельностью»» (Разработчик – Минюст России)

 

Статья 1. Внести в  Федеральный  закон  «Об  общественных объединениях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №21, ст. 1930; 1997, №20, ст. 2231; 1998, №30, ст. 3608) следующие изменения и дополнения:

1.      Абзац второй статьи 23 дополнить словами:

«... и о борьбе с экстремизмом».

2. Статью 24 после слов «религиозные чувства.» дополнить фразой: «Символика общественных объединений не должна совпадать с символами, включенными в федеральный список экстремистских материалов, либо иметь близкое сходство с ними».

3. Часть вторую статьи 26 после слов «а в спорных случаях - решением суда.» дополнить фразой: «Имущество запрещенного общественного объединения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, конфискуется и обращается в доход государства».

4.      В статье 27:

а) часть первую после слов «общественное объединение» дополнить словами: «.зарегистрированное в органах юстиции,»;

б) после слов «(в случае государственной регистрации общественного объединения как политического общественного объединения).» дополнить статью частью второй следующего содержания:

«Для осуществления уставных целей общественное объединение, не зарегистрированное в органах юстиции, имеет право:

свободно распространять информацию о своей деятельности;

проводить собрания своих членов и участников;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания в законах об отдельных видах общественных объединений;

выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.».

5.      Дополнить Федеральный закон статьей 29-1, изложив ее следующей редакции:

«Статья 29-1. Обязанность общественных объединений публично выражать    несогласие    с    экстремистской деятельностью своих членов

В случае, если руководитель или член общественного объединения допустит публичные призывы либо высказывания о желательности применения насилия либо совершения иных общественно опасных деяний в целях  достижения  политической  власти,  незаконного  изменения конституционного строя, нарушения суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, а также наделения незаконными преимуществами либо подавления отдельных лиц (групп населения) по признаку (признакам) расы, национальности, языка, отношения к религии или убеждений, не заявив при этом, что он высказывает личное мнение, а равно после вступления в законную силу в отношении такого лиц обвинительного приговора суда за преступление, являющееся проявлением экстремистской деятельности, общественное объединение, в котором состоит это лицо, обязано незамедлительно публично заявить о своем несогласии с его высказываниями или действиями.».

6.      Абзац четвертый части второй статьи 38 после слов «законодательства Российской Федерации» дополнить словами:

«, если указанные нарушения не являются проявлениями экстремистской деятельности,»; -

7. Часть вторую статьи 41 исключить.

8. В статье 42:

а) в части второй слова «В случае нарушения общероссийскими и международными общественными объединениями статьи 16 настоящего Федерального закона, а также совершения действий, противоречащих уставным целям,» заменить словами:

«В случае нарушения общероссийскими и международными общественными объединениями законодательства Российской Федерации, если указанное нарушение не является проявлением экстремистской деятельности, а также совершения этими общественными объединениями действий, противоречащих их уставным целям при отсутствии признаков экстремистской деятельности,»;

б) в части четвертой слова «двух письменных предупреждений» заменить словами «письменного предупреждения», соответственно изменив дальнейший текст фразы;

в) дополнить статью частью шестой следующего содержания:

«В случае установления факта осуществления общественным объединением экстремистской деятельности орган, осуществивший его государственную регистрацию, а в отношении незарегистрированных общественных объединений - прокурор, незамедлительно приостанавливают деятельность такого объединения и в трехдневный срок обращаются в суд с заявлением о его запрещении. Деятельность общероссийских и международных   общественных объединений приостанавливается решением Министра юстиции Российской Федерации либо Генерального прокурора Российской Федерации, а деятельность межрегиональных, региональных и местных общественных объединений - решением руководителя зарегистрировавшего их органа юстиции либо прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации. Деятельность общественного объединения считается приостановленной до вынесения решения суда о его запрещении либо об отказе в его запрещении.».

9. В части первой статьи 43 слова «В случае приостановления деятельности общественного объединения на срок, установленный решением суда,» заменить словами:

«На срок приостановления деятельности общественного объединения».

10. В статье 44:

а) в наименовании статьи слова «и запрет на его деятельность» исключить;

б) в части первой:

абзац второй, содержащий слова «нарушения требований статьи 16 настоящего Федерального закона;» исключить;

абзац третий после слов «прав и свобод граждан» дополнить словами:

«при отсутствии признаков экстремистской деятельности»;

абзац четвертый дополнить после слов « правовых актов» словами «,если указанные нарушения не являются проявлениями экстремистской деятельности,», а после слов «уставным целям» - словами «при отсутствии признаков экстремистской деятельности»;

в) часть вторую после слов «Генеральным прокурором Российской Федерации» дополнить словами «либо Министром юстиции Российской Федерации»;

г) часть третью после слов «О прокуратуре Российской Федерации» дополнить словами «либо руководителем органа юстиции, зарегистрировавшего общественное объединение».

д) часть четвертую исключить.

11.    Дополнить Федеральный закон статьей 44-1, изложив ее в следующей редакции:

«Статья 44-1. Запрещение общественного объединения

Общественное объединение может быть запрещено по решению суда в случаях:

если будет установлено, что оно, а равно его структурные подразделения, руководители и (или) члены (участники) с ведома хотя бы одного из его руководящих органов   осуществляли экстремистскую деятельность;

нарушения требований статьи 29-1 настоящего Федерального закона.

Заявление в суд о запрещении зарегистрированного общероссийского или международного общественного объединения вносится Министром юстиции Российской Федерации, а незарегистрированного общероссийского или международного общественного  объединения - Генеральным прокурором Российской Федерации.

Заявление в суд о запрещении зарегистрированного межрегионального, регионального и местного общественного объединения вносится руководителем органа, зарегистрировавшего общественное объединение, а незарегистрированного межрегионального, регионального и местного общественного объединения - прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации.

Заявление вносится в суд в трехдневный срок с момента установления факта осуществления общественным объединением экстремистской деятельности либо нарушения общественным объединением требований статьи 29-1 настоящего Федерального закона.

Запрещение общественного объединения означает его ликвидацию как юридического лица. Одновременно с запрещением общественного объединения суд прекращает деятельность средств массовой информации, учредителем (соучредителем) которых является данное объединение, а также решает вопрос о ликвидации созданных данным объединением организаций независимо от их организационно-правовой формы.

Продолжение деятельности общественного объединения после его запрещения либо незаконное воссоздание запрещенного общественного объединения влекут уголовную ответственность.».

12.    В статье 45:

а) в наименовании и части первой статьи слова «или ликвидации» заменить словами «.ликвидации или запрещении»;

б) часть вторую после слов «ликвидации» и «ликвидацией» дополнить соответственно словами «или запрещении» и «или запрещением».

Статья 2. Внести в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»  (Собрание  законодательства  Российской Федерации, 1997, №39, ст. 4465; 2000, № 14, ст. 1430) следующие изменения и дополнения:

1.      Дополнить пункт 3 статьи 4 следующей фразой:

«Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по оказанию помощи религиозным организациям осуществляется федеральным государственным органом, специально уполномоченным Правительством Российской Федерации. Статус и полномочия указанного органа определяются решением Правительства Российской Федерации».

2.      Статью 14 изложить в следующей редакции:

«Статья 14. Ликвидация религиозной организации

1.      Религиозные организации могут быть ликвидированы:

по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации;

по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, если указанные нарушения не являются проявлениями экстремистской деятельности, либо в случае систематического осуществления     религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям), при отсутствии признаков экстремистской деятельности.

2. Заявление о ликвидации централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, по основаниям, указанным в настоящей статье, вносится в Верховный Суд Российской Федерации Генеральным прокурором Российской Федерации либо Министром юстиции Российской Федерации.

3. Заявление о ликвидации централизованной религиозной организации, состоящей из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации, по основаниям, указанным в настоящей статье, вносится в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации либо руководителем органа юстиции, зарегистрировавшего организацию.

4. Заявление о ликвидации местной религиозной организации по основаниям, указанным в настоящей статье, вносится в соответствующий районный суд прокурором либо органом местного самоуправления.

5. Правоспособность ликвидируемой религиозной организации как юридического лица прекращается, а имущество указанной религиозной организации распределяется в соответствии с ее уставом и гражданским законодательством Российской Федерации.».

3. Дополнить Федеральный закон статьями 14-1. 14-2 и 1-3, изложив их в следующей редакции:

«Статья 14-1. Религиозное объединение экстремистской направленности

Основаниями для признания религиозного объединения религиозным объединением экстремистской направленности являются:

нарушение общественной безопасности и общественного порядка, подрыв безопасности государства;

действия, направленные, на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

создание вооруженных формирований;

пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, человеконенавистничества;

принуждение к разрушению семьи;

посягательство на личность, права и свободы граждан;

нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий:

склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;

воспрепятствование получению обязательного образования;

принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;

воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;

побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей   и  совершению  иных  противоправных действий;

иная экстремистская деятельность, в том числе, осуществляемая с ведома руководящего либо координирующего органа (учреждения) централизованной религиозной организации местной религиозной организацией, входящей в ее состав, а равно созданными религиозной организацией учреждением профессионального религиозного образования, иной организацией - с ее ведома.

 

Статья 14-2.  Приостановление  деятельности   религиозных организаций экстремистской направленности

1.      В случае установления факта осуществления религиозной организацией деятельности, указанной в статье  14-1  настоящего Федерального закона орган, осуществивший ее государственную регистрацию, незамедлительно  приостанавливает ее деятельность и в трехдневный срок обращается в суд с заявлением о ее запрещении. Деятельность централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, приостанавливается решением Министра юстиции Российской Федерации. Деятельность централизованной религиозной организации, состоящей из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации, и местной религиозной организации, а также учреждения профессионального религиозного образования приостанавливается решением руководителя зарегистрировавшего организацию (учреждение) органа юстиции, который обязан незамедлительно сообщить о принятом решении Министру юстиции Российской Федерации, а в случае приостановления деятельности местной религиозной организации, входящей в состав централизованной религиозной организации -   проинформировать также руководящий либо координирующий орган (учреждение) соответствующей централизованной религиозной организации. Деятельность религиозной организации считается приостановленной до вынесения решения суда о ее запрещении либо об отказе в ее запрещении. Решение о приостановлении деятельности религиозной организации может быть обжаловано в суд.

2. Приостановление деятельности централизованной религиозной организации означает приостановление деятельности' всех входящих в ее состав местных религиозных организаций.

3. На срок приостановления деятельности религиозной организации приостанавливаются ее права как учредителя средств массовой информации, ей запрещается совершать публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков,  причиненных  его действиями, и уплате штрафов. Приостановление деятельности религиозной организации влечет  приостановление деятельности  созданных  ей  учреждений профессионального религиозного образования и иных организаций.

 

Статья 14-3. Запрещение религиозного объединения

1.      Религиозное объединение может быть запрещено по решению суда в случаях осуществления деятельности, указанной в статье 14-1 настоящего Федерального закона.

2.      Заявление о запрещении централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, по основаниям, указанным в настоящей статье, вносится в Верховный Суд Российской Федерации Министром юстиции Российской Федерации.

3.      Заявление о запрещении централизованной религиозной организации, состоящей из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации, по основаниям, указанным в настоящей статье, вносится в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа руководителем органа юстиции, зарегистрировавшего организацию.

4.      Заявление о запрещении местной религиозной организации, а также учреждения профессионального религиозного образования по основаниям, указанным в настоящей статье, вносится в соответствующий районный суд руководителем органа юстиции, зарегистрировавшего организацию (учреждение).

5.      Заявление о запрещении религиозной группы по основаниям, указанным в настоящей статье, вносится в соответствующий районный суд прокурором.

6.      Правоспособность   запрещенной религиозной организации как юридического лица прекращается, а имущество указанной религиозной организации, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, подлежит конфискации и обращается в доход государства.

7.      Запрещение религиозного объединения означает признание его религиозным объединением экстремистской направленности.

8.      Продолжение деятельности либо незаконное воссоздание религиозного   объединения  экстремистской   направленности  влекут уголовную ответственность.».

4.      В статье 25:

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2. Орган, зарегистрировавший религиозную организацию осуществляет контроль за соблюдением ею требований законодательства Российской Федерации, в том числе. Федерального закона «О борьбе с экстремизмом» и статьи 14-1 настоящего федерального закона, а также устава относительно целей и порядка ее деятельности. В этих целях указанный орган вправе:

запрашивать у религиозной организации ее распорядительные документы;

направлять своих представителей для присутствия при религиозных обрядах и церемониях, иных мероприятиях, проводимых религиозной организации. Представители, присутствующие при указанных мероприятиях, обязаны уважать чувства верующих и внутренние установления религиозных организаций, не противоречащие законодательству Российской Федерации.»

б) дополнить статью пунктом 3 следующего содержания:

«Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов религиозных организаций, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах».

Статья 3. Дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №25, ст. 2954; 1998, №22, ст. 2332; №26, ст. 3012; 1999, №7, ст. 873)  статьями 282-1 и 282-2 следующего содержания:

«Статья 282-1. Руководство запрещенным общественным (религиозным) объединением либо участие в его деятельности

1.      Руководство   деятельностью   запрещенного   общественного (религиозного) объединения, а равно действия, направленные на незаконное воссоздание запрещенного общественного (религиозного) объединения, в том числе, под другим наименованием - наказываются штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи до десяти месяцев, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет либо без такового.

2.      Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения - наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

3.      Активное участие в деятельности запрещенного общественного (религиозного) объединения - наказывается штрафом в размере от четырехсот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от четырех до семи месяцев, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет либо без такового.

 

Статья 282-2. Возобновление деятельности средства массовой информации экстремистской направленности

1.      Незаконное продолжение либо возобновление деятельности средства массовой информации экстремистской направленности, в том числе, под другим наименованием, совершенное учредителем, издателем, главным редактором либо журналистом -

наказываются штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи до десяти месяцев, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет либо без такового.

2.      Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения - наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Статья 4. Подпункт «а» пункта 1 части второй статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской «Федерации (Российская Газета, 22.12.2001, N 249) после цифры «282» дополнить цифрами «282-1, 282-2».

Статья 5. Внести в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1964, №24, ст. 407; 1965, №51, ст. 1291; 1966, №32, ст. 773; 1968, №7, ст. 252; 1973, №51, ст. 1114; 1974, №5?, ст. 1346; 1977, №24, ст.586; 1980, №32, ст. 987; 1981, №23, ст. 800; №?, ст. 1264; №46, ст. 1555; 1984, №3, ст. 106; 1985, №5, ст. 163; №9, ст. 30?; 1986, №14, ст. 413; №48, ст. 1397; 1987, №9, ст. 250; 1988, №1, ст. 1; №5, ст. 137; 1989, №16, ст. 398; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №15, ст. 494; Ведомости Российской Федерации,1992, №15, ст. 768; №27, ст. 1560; №30, ст. 1794; №34, ст.1966; 1993, №17, ст. 593; №22, ст. 787; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №18, ст. 1596; №49, ст. 4696; 1996, №1, ст. 19 Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета; №3; ст. 4134; №49, ст. 5499; 1997, №12, ст. 1373; №47, ст. 5341; 1998, №26, ст. 3010; 1999, №1, ст. 5) следующие дополнена:

1. Статью 114 и часть вторую статьи 115 дополнить словами: «,о запрещении межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, расположенных в пределах одного субъекта Российской Федерации, а также о прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации».

2.      Статью 116 дополнить абзацем восьмым следующего содержания:

«дела о запрещении общероссийских и международных общественных объединений, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также о прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории двух и более субъектов Российской Федерации, а равно за ее пределами».

3.      Часть вторую ст. 232 после слова «граждан» дополнить словами «, а также дел о запрещении общественных и религиозных объединений и о прекращении деятельности средств массовой информации».

4.      Дополнить Кодекс главой 24-2 следующего содержания:

«Глава 24-2. Дела о запрещении общественного и религиозного объединения и о прекращении деятельности средства массовой информации

Статья 239-9. Подача заявления

Заявление о запрещении общественного и религиозного объединения, о прекращении деятельности средства массовой информации при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами «О борьбе с экстремистской деятельностью», «Об общественных объединениях», «О свободе  совести  и  о  религиозных  объединениях»  подается  в соответствующий суд государственным регистрирующим органом или прокурором.

Статья 239-10. Содержание заявления

В заявлении должны быть указаны: наименование и организационно-правовая форма общественного  (религиозного) объединения либо наименование, форма издания и сведения об учредителе, издателе и редакции средства массовой информации, а для общественного (религиозного) объединения, средства массовой информации, зарегистрированного в установленном законом порядке, - также его юридический адрес, и приведены факты осуществления экстремистской деятельности.

К заявлению должны быть приложены: устав общественного (религиозного) объединения, устав редакции средства массовой информации, а в отношении общественных (религиозных) объединений, средств массовой информации, зарегистрированных в установленном законом порядке, - копия свидетельства о государственной регистрации.

Статья 239-11. Рассмотрение судом заявления

Рассмотрение судом заявления осуществляется в течение двух недель со дня его внесения.

При рассмотрении заявления суд должен проверить, действительно ли в деятельности общественного (религиозного) объединения, средства массовой информации имели место проявления экстремистской деятельности.

Статья 239-12. Решение суда по заявлению

Суд, установив, что обстоятельства, указанные в статье 239-11 настоящего Кодекса, имели место, принимает решение о признании общественного (религиозного) объединения, средства массовой информации общественным  (религиозным) объединением, средством массовой информации экстремистской направленности и о его запрещении (прекращении деятельности).

Если суд установит, что названные обстоятельства отсутствуют, он отказывает в удовлетворении заявления.

В резолютивной части решения о запрещении общественного (религиозного) объединения, зарегистрированного в установленном законом порядке, суд разрешает вопрос о ликвидации такого общественного (религиозного) объединения как юридического лица, о конфискации его имущества, а также о ликвидации созданных им организаций.

В резолютивной части решения о прекращении деятельности средства массовой информации суд разрешает вопрос о конфискации имущества редакции»

Статья 6. Привести нормативные акты Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев.

 

Президент Российской Федерации

В.В. Путин

 

 

 

© 2007-2012 Центр древнерусской духовной культуры "Старая Русь"