Государство и религиозные объединения


ЦДДК "Старая Русь"

 

Сравнительный анализ Закона Российской Федерации «Об образовании» и проекта Кодекса Российской Федерации об образовании / Сост.: к.п.н. Метлик И.В.,  к.ю.н. Понкин И.В.  - М., 2003.  98 с.

 

ББК  67.405

 

 

Сравнительный анализ действующего Закона Российской Федерации «Об образовании» и проекта Кодекса Российской Федерации об образовании, разработанного авторским коллективом под руководством доктора юридических наук, профессора Сырых В.Н. и кандидата философских наук, доцента Кудрявцева Ю.А., проведен по 46 позициям сравнения. Сопоставление положений Закона и проекта Кодекса сопровождено комментариями, содержащими анализ предлагаемых в проекте Кодекса изменений. Для сотрудников государственных и научных учреждений, юристов, работников образования.

 

©  И. В. Метлик, И. В. Понкин.

 

 

Сравнительный анализ закона Российской Федерации «Об образовании» и проекта Кодекса Российской Федерации об образовании

 

 

Позиции

сравнения

Закон Российской Федерации «Об образовании»

от 10 июля 1992 г. №3266-1 (в ред. Федеральных законов от 13.01.1996 №12-ФЗ, от 16.11.1997 №144-ФЗ, от 20.07.2000 №102-ФЗ, от 07.08.2000 №122-ФЗ, от 13.02.2002 №20-ФЗ, от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.06.2002 №71-ФЗ, от 25.07.2002 №112-ФЗ, с изм., внесен. Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10.2000 №13-П, Федеральными законами от 27.12.2000 №150-ФЗ, от 30.12.2001 №194-ФЗ)

Проект Кодекса Российской Федерации об образовании

 

Руководители проекта: доктор юридических наук, профессор Сырых В.М., кандидат философских наук, доцент Кудрявцев Ю.А.

Проект подготовлен авторским коллективом в составе: Лазарев В.В., Ефимов В.И., Зотов Ю.Б., Неласов Н.А., Лазуткин В.А., Буслов Е.В., Волохова Е.Д., Иванский В.П., Дашинская З.П., Големинова З.В., Спасская В.В., Насонкин В.В., Кудрявцев Ю.А., Ермошин Г.Т., Ерошин В.И., Афанасьева Т.П., Пуденко Т.И., Шукшунов В.Е., Марченко М.Н., Капустин А.Я., Белов В.А., Сенашенко B.C., Гриценко Н.Н., Ершов В.В., Сырых В.М., Куров С.В., Козырин А.Н., Рожков И.А., Северухин В.А., Ягофаров Д.А., Смолин О.Н., Барабанова С.В., Путило И.В., Семин В.А., Павлихин B.C.

Редакционная коллегия: Козырин А.Н., Кудрявцев Ю.А., Марченко М.Н., Сырых В.М., Шукшунов В.Е.

Структура

 

Закон РФ «Об образовании» включает 6 глав, 59 статей (включая статью 111).

Общая часть проекта Кодекса содержит 4 раздела, 20 глав, 232 статьи.

Наличие и текст преамбулы

 

«Под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

 Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.»

Преамбула отсутствует.

Определение понятия «образование»

«целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)» (преамбула)

Часть 1 статьи 7: «Образование - целенаправленный процесс обучения и воспитания, осуществляемый в образовательных учреждениях (организациях) в интересах обучающихся, общества и государства и сопровождающийся констатацией достижения обучающимся установленных государством соответствующих образовательных уровней (образовательных цензов).»

Комментарий

Формулировки существенно отличаются. В приведенной в проекте Кодекса дефиниции добавилось уточнение, что имеется в виду процесс обучения и воспитания, который осуществляется только лишь в образовательных учреждениях (организациях).

Это – значительное сужение понятия «образование», которое представляется необоснованным по следующим причинам:

1. В соответствии с принятым в научной литературе и законодательстве пониманием понятия образования (целенаправленный процесс обучения и воспитания), обучение и воспитание в обществе, даже проводимое в форме целенаправленного процесса, не сводится к образованию только лишь в образовательных учреждениях (организациях), а проводится также в семье, в религиозных и общественных объединениях, политических партиях и других социальных институтах, средствами массовой информации.

2. В тексте проекта Кодекса содержатся положения, описывающие и трактующие получение образования, например, в форме заочного образования и экстерната, при которых функция образовательного учреждения может сужаться до организации и проведении итоговой аттестации обучающегося, тогда как большая часть образовательного процесса осуществляется вне образовательного учреждения. Кроме того, и в действующем законе, и в проекте Кодекса установлена форма получения образования – «семейное образование» и сочетание различных форм. Так, часть 1 статьи 25 «Формы получения образования» проекта Кодекса устанавливает: «С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении (организации) - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной и экстерната; в форме семейного образования. Допускается сочетание различных форм получения образования.»

Допускается проектом Кодекса и получение самообразования, где функция образовательного учреждения сводится только к аттестации в форме экстерната. Часть 2 статьи 104 проекта Кодекса устанавливает: «Граждане, получившие образование в форме семейного об­разования и самообразования, имеют право на аттестацию в форме экстерната в аккредитованных образовательных учреждениях со­ответствующего типа.»

3. По замыслу, Кодекс должен регулировать все отношения в области образования, подлежащие правовому регулированию, поэтому он и назван: «Кодекс Российской Федерации об образовании» или «Образовательный Кодекс», а не «Кодекс Российской Федерации об образовании в образовательных учреждениях (организациях)».

Следует или вернуться к прежнему определению понятия «образование», которое было закреплено в Законе РФ «Об образовании», или дать более развернутое определение понятия «образование».

Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях

Пункт 4 статьи 2: «Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:… 4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях…»

Статья 6: «…принципами правового регулирования образовательных отношений и иных связанных с ними отношений признаются:… светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.»

Комментарий

Закрепление светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях ушло из перечня принципов, на которых основана государственная политика в области образования, в принципы правового регулирования образовательных отношений и иных, связанных с ними отношений. Но это - разные вопросы. Представляется необходимым вернуть статью с закреплением принципов государственной политики в области образования, где оставить в качестве одного из принципов - светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Кроме того, необходимо внести дополнение, содержательно раскрывающее и уточняющее как само понятие светскости образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, так и требование обеспечения светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Это требование установлено не только в пункте 4 статьи 2 Закона РФ «Об образовании» (и соответственно в статье 6 проекта Кодекса РФ об образовании), но, прежде всего в части 1 статьи 14 Конституции Российской Федерации, устанавливающей светский характер государства в Российской Федерации, а также в части 2 статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Поэтому следует раскрыть правовое содержание этого требования в проекте Кодекса об образовании, чтобы не допускать его необоснованных толкований, вызванных идеологическими предпочтениями.

Необоснованные и ошибочные толкования этого требования как недопустимости любого взаимодействия государства и религиозных организаций в области образования и, в частности, недопустимости такого взаимодействия при определении содержания и преподавании знаний о религии в государственных и муниципальных образовательных учреждениях приводят к дискриминации граждан по признаку их отношения к религии, нарушению прав обучающихся (воспитанников) на свободу совести и культурное развитие, прав родителей обучающихся (воспитанников) на обучение и воспитание своих детей в соответствии с собственными убеждениями (ч.3 ст.13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г., ч.4 ст.18 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г).

Раскрытие и уточнение правового содержания требования обеспечения светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях следует включить в проект Кодекса в виде отдельной статьи или части статьи в главе 1.

Учет разнообразия мировоззренческих подходов в образовании, в деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений

Пункт 5 статьи 2: «Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах: …. свобода и плюрализм в образовании…»

Часть 4 статьи 14: «Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений

Часть 1 статьи 2: «…Законодательство Российской Федерации призвано ориентировать государство, образовательные учреждения (организации), гражданское общество на неукоснительное соблюдение в образовательной сфере общепризнанных принципов и норм международного права, в том числе на необходимость развивать у каждого обучающегося умственные и физические способности, на воспитание в духе уважения к родителям, языку и национальным ценностям Российской Федерации и других стран, к правам человека и основным свободам, бережного отношения к окружающей природе, на подготовку обучающихся к сознательной жизни в современном гражданском обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчины и женщины, дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами.»

Статья 6: «…принципами правового регулирования образовательных отношений и иных связанных с ними отношений признаются:… свобода и плюрализм в образовании…»

Часть 2 статьи 20: «Содержание образования имеет целью:… содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми и народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие взглядов и убеждений…»

Комментарий

Представляется необходимым и существенным закрепление в проекте Кодекса требования обеспечения учета разнообразия мировоззренческих подходов в содержании образования и в деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, поскольку такое требование в содержательном плане является одним из существенных признаков светскости образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

В связи с этим, чрезвычайно важно зафиксировать этот принцип и в статье об основных принципах правового регулирования образовательных и иных связанных с ними отношений, и в статье об общих требованиях к содержанию образования. Особенно это касается системы общего образования.

В действующем Законе эта позиция дана более развернуто и четко в пункте 5 статьи 2, хотя представляется, что более корректно было бы говорить: «свобода и мировоззренческое разнообразие в образовании» - вместо «плюрализма». В части 4 статьи 14 Закона РФ «Об образовании» четко указывается на необходимость учета разнообразия мировоззренческих подходов.

Аналогичная формулировка в проекте Кодекса гораздо хуже. В ней, фактически, произведена подмена смысла по двум принципиальным позициям:

1. Учет «разнообразия взглядов и убеждений» в проекте Кодекса указывает, скорее, на необходимость учитывать взгляды и убеждения личности, а не особенности исторически сложившихся и объективно существующих в культуре и современном обществе мировоззрений (мировоззренческих походов). Это требование учета взглядов и убеждений личности в действующем Законе «Об образовании» отдельно закреплено в словах: «право обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений» (часть 4 статьи 14 Закона РФ «Об образовании»), однако наряду с этим, и даже перед этим, сформулировано  требование учета разнообразия мировоззренческих подходов.

Таким образом, в проекте Кодекса  налицо сужение мировоззренческого разнообразия в системе образования, а значит, и возможности реализации обучающимися свободы убеждений в образовательной деятельности, что влечет за собой нарушение установленной в части 1 статьи 1 проекта Кодекса цели: «неукоснительное соблюдение в образовательной сфере общепризнанных принципов и норм международного права».

2. В действующем Законе РФ «Об образовании» норма, закрепляющая необходимость учета разнообразия мировоззренческих подходов в содержании образования, является более императивной и конкретной: «содержание образования должно… учитывать…», а в проекте Кодекса: «содержание образования имеет целью… учитывать». Цель – это нечто, что надо достигать, к чему надо стремиться, но можно и не достигнуть или, по крайней мере, не достигнуть сразу и вполне, в необходимой степени.

Указание в таком контексте на «цели содержания образования» является беспредметным и полностью обессмысливает часть 2 статьи 20. Статья называется: «Общие требования к содержанию образования», а не «цели содержания образования». Требования к содержанию обучения и воспитания не могут формулироваться (подменяться) постановкой цели – соответствия этого содержания тем или иным представлениям, идеалам и т.п. Требования всегда императивны и конкретны. Часть 1 статьи 20 проекта Кодекса дает определение понятия «содержание образования», часть 2 статьи 20 устанавливает цели содержания образования, часть 3 статьи 20 закрепляет, чем определяется содержание образования, но нигде не формулируются общие требования к содержанию образования. Не содержится ясно выраженных требований к содержанию образования и в частях 4, 5 и 6 статьи 20. Таким образом, содержание статьи 20 проекта Кодекса не соответствует ее названию, что противоречит требованиям, предъявляемым к законотворчеству и тексту нормативно-правового акта. Отсутствие в тексте Кодекса об образовании требований к содержанию образования следует признать недопустимым, так как это один из важнейших вопросов регулирования такого законодательного акта.

Часть 2 статьи 20 проекта Кодекса, фактически, противоречит нормам демократического государства и требованию светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, поскольку допускает при разработке содержания образования возможность не учитывать разнообразие существующих в обществе мировоззрений, подменяя это принципиальное требование  пожеланиями морального характера – «содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми и народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности», или формулировками, которые относятся, скорее, к отдельному человеку, индивиду: «учитывать разнообразие взглядов и убеждений…», тем более что все это фиксируется не в качестве требований к содержанию образования, а в качестве некой цели содержания образования. В случае принятия данной редакции проекта Кодекса это может вести к угрозе односторонней идеологизации системы образования, навязывания какого-либо одного общеобязательного мировоззренческого подхода в разработке содержания образования, в системе образования в целом.  

Понятие «содержание образования» и закрепление целей содержания образования

Части 1 и 2 статьи 14: «1. Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на: обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации; развитие общества; укрепление и совершенствование правового государства.

2. Содержание образования должно обеспечивать: адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества; формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира; интеграцию личности в национальную и мировую культуру; формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества; воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.»

Часть 1 и 2 статьи 20: «Содержание образования - совокупность последовательных действий, составляющих процесс обучения и воспитания личности. Содержание образования имеет целью: обеспечить уровень общей и профессиональной культуры, отвечающий требованиям личности, общества и государства; формирование у обучающихся научной картины мира, понимания сущности национальной и мировой культуры, ее места и роли в жизни человека и общества; воспитание патриотов России, обладающих высокой нравственностью и уважающих права и свободы личности; содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми и народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие взглядов и убеждений.»

 

Комментарий

1. В части 1 статьи 20 проекта Кодекса приведено определение содержания образования: «Содержание образования – совокупность последовательных действий, составляющих процесс обучения и воспитания личности». Такое одностороннее определение содержания образования исключительно с деятельностной стороны является, по нашему мнению, неудачным.

Действиями, составляющими процесс обучения и воспитания личности, могут считаться преподавание знаний педагогом, освоение знаний учащимися, передача социального и нравственного опыта от человека к человеку и т.д. Отбор содержания образования, предшествующий собственно процессу обучения или воспитания – тоже действие. Представляется целесообразным дать более взвешенное, широкое определение понятия «содержание образования», включив в него указание на совокупность социального опыта, передаваемого обучающимся в форме знаний, умений и навыков, педагогически оформленного и структурированного в образовательные программы различного уровня и направленности.

2. Часть 2 статьи 20 проекта Кодекса, устанавливающая: «Содержание образования имеет целью: обеспечить… формирование у обучающегося научной картины мира, понимания сущности национальной и мировой культуры, ее места и роли в жизни человека и общества», содержит весьма неудачные формулировки, неопределенные и спорные положения.

Не существует единой целостной научной картины мира. Большинство ученых придерживаются мнения, что такой единой научной картины мира нет и не может быть (попытка построения такой единой механистической научной картины мира была реализована в классический период развития науки). Существуют частные научные картины мира – физическая, геологическая, биологическая и т.д., различные научные концепции и теории по данному вопросу. Научная картина мира может пониматься как совокупность всех этих частных картин мира, методов и способов научного познания и результатов этого познания в различных областях действительности – неживой природы, живой природы, человеческого общества и т.д. Исторически научное познание мира развивается, эволюционирует (в этом смысле говорят о смене научных картин мира, революциях и переворотах в научной картине мира и т.п.).  Целостные картины мира, мировоззрения выстраиваются не в науке, а в философии и религии (философские и религиозные мировоззрения, картины мира). Аналогичная формулировка в действующем Законе РФ «Об образовании» - более удачная: «Содержание образования должно обеспечивать: … формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира». Она не привязана к понятию «научная картина мира», не ориентирует исключительно на научное познание мира, поскольку образование не сводится к усвоению исключительно научных знаний о действительности. Противопоставление «научной картины мира» (как «объективной» картины мира и, соответственно, объективного, «научного мировоззрения») философским и религиозными мировоззрениям (как «субъективным», спорным) характерно для сциентизма и совершенно чуждо науке, научному сообществу. 

Указание в проекте Кодекса на то, что содержание образования имеет целью формирование у обучающихся понимания сущности национальной и мировой культуры, бессодержательно и абстрактно. Какое понимание, с каких мировоззренческих позиций? Не бывает понимания культуры вообще, тем более понимания духовной культуры. Есть естественнонаучное понимание культуры, философские понимания культуры (более сотни), есть масса разных пониманий духовной культуры общества (религии, искусства, науки, идеологии и др.) с позиций различных мировоззрений, учений, теоретических и идеологических направлений.

В части 2 статьи 20 проекта Кодекса говорится о понимании «сущности» культуры. Но какой сущности, в чем заключается эта сущность? По этим вопросам также могут быть различные, прямо противоположные мнения, понимания. Один человек может считать сущностью русской культуры традиционное православие,  другой – идеи свободы и либерализма, а третий – языческую духовность и культуру дохристианской Руси и т.д. То же самое и в отношении мировой культуры и вопросов «места и роли культуры в жизни человека и общества». В проекте Кодекса вообще не ясно, о какой именно культуре идет речь, о каком  обществе говорится. Очевидно, что понимание сущности, места и роли российской  культуры в мировой культуре россиянином  или в российском  обществе может отличаться от понимания ее сущности, места и роли в мировой культуре африканцем или американцем, а также отличаться от ее понимания, сложившихся в английском или французском обществах.

Сомнительна сама формулировка: «содержание образования имеет целью формирование у обучающихся понимания сущности культуры». В соответствии с международными актами о правах человека, обучающиеся вправе ожидать и требовать от государства предоставления им возможности не вникать в сущность категории «культура» или понятия «сущность культуры», а реализовать свое право на развитие в рамках своей родной этнической и национальной культуры, получать знания о культурной самобытности и национально-культурных ценностях своего народа, общества, государства.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. устанавливает: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого они свободно… обеспечивают свое… культурное развитие» (часть 1 статьи 1); «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на образование. Они соглашаются, что образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам» (часть 1 статьи 13); «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на: a) участие в культурной жизни» (часть 1 статьи 15).

Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г. устанавливает: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они… свободно обеспечивают свое… культурное развитие» (часть 1 статьи 1);

Декларация о праве на развитие от 04.12.1986 г. устанавливает: «Право на развитие является неотъемлемым правом человека, в силу которого каждый человек и все народы имеют право участвовать в таком… культурном… развитии, при котором могут быть полностью осуществлены все права человека и основные свободы, а также содействовать ему и пользоваться его благами» (часть 1 статьи 1).

Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 г.: «…учитывая должным образом важность традиций и культурных ценностей каждого народа для защиты и гармоничного развития ребенка» (преамбула); «Государства-участники соглашаются в том, что образование ребенка должно быть направлено на… с) воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку, ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной» (пункт «с» части 1 статьи 29).

Каждая национальная культура и мировая культура в целом существуют вне зависимости от всех различных пониманий их сущности и места. И задача образования заключается в том, чтобы знакомить учащихся с культурой так, как она существует в действительности, приобщать обучающихся к национальной культуре, осуществляя функцию трансляции и развития национальной культуры – одну из важнейших функций образования в любом обществе. Оценки различных локальных культур, мировой культуры в целом – это только малая часть культуры, культурного наследия, с которой тоже могут знакомиться обучающиеся, но уже после того, как они в определенном объеме познакомятся с самой культурой, ее многообразным содержанием.

Кроме того, «понимание сущности культуры» можно выразить очень кратко, буквально одной фразой (как, впрочем, сущность любого объекта, предмета, явления может и должна выражаться кратко). Для того, чтобы усвоить это «понимание сущности культуры», скорее всего,  может и не потребоваться получать образование. А вот приобщение к культуре, интеграция личности в национальную и мировую культуру (см. часть 2 статьи 14 действующего Закона РФ «Об образовании») как раз и требуют образования – систематического, целенаправленного обучения и воспитания личности.  

3. Указание на то, что все это только цели содержания образования, бессмысленно с точки зрения практических задач законодательства об образовании (см. комментарий выше). Это ни к чему не обязывает разработчиков содержания образования и может трактоваться ими субъективно («стремился к цели, но достичь не сумел» или «поставил цель и достиг - сформировал у учащихся российской общеобразовательной школы понимание сущности русской культуры на основе  антироссийского идеологизированного  подхода»; ведь в проекте Кодекса не указано, какое конкретное понимание российской  культуры требуется  формировать).

Таким образом,  соответствующие положения действующего Закона РФ «Об образовании» более корректны и содержательны.

Следует внести дополнения в статью 20 проекта Кодекса – сформулировать конкретные требования к содержанию образования, четко определяющие задачи российской национальной системы образования, а не системы образования «вообще».

Следует провести уточнение и корректировку понятия «содержание образование» и формулировки требований к содержанию образования (не целей).

Требование обеспечения культуросообразности и нравственности образования

Пункты 1 и 2 статьи 2: «Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:... приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства...»

Часть 2 статьи 9: «Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе...»

Части 1 и 2 статьи 14: «Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на: обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации; развитие общества...  Содержание образования должно обеспечивать: адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества; формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира; интеграцию личности в национальную и мировую культуру; формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества...»

Часть 8 статьи 14: «Образовательное учреждение при реализации образовательных программ использует возможности учреждений культуры.»

Пункт 5 статьи 29: «В ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся:... разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных... культурных, демографических и других особенностей...»

Пункт 10 части 2 статьи 31: «К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:... использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования...»

Часть 1 статьи 26: «Дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.»

 

 

Часть 1 статьи 2: «Целью законодательства об образовании является закрепление такого правового порядка, при котором обеспечивается беспрепятственная реализация гражданами Российской Федерации, иными лицами, постоянно проживающими на территории Российской Федерации, конституционного права на доступное, бесплатное и качественное образование, по завершении которого каждый мог бы успешно адаптироваться в обществе и внести достойный вклад в развитие гражданского общества и Российского государства. Законодательство Российской Федерации призвано ориентировать государство, образовательные учреждения (организации), гражданское общество на неукоснительное соблюдение в образовательной сфере общепризнанных принципов и норм международного права, в том числе… на воспитание в духе уважения к родителям, языку и национальным ценностям Российской Федерации и других стран, к правам человека и основным свободам,… на подготовку обучающихся к сознательной жизни в современном гражданском обществе в духе понимания, мира, терпимости,… дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами

Часть 1 статьи 16: «В соответствии с предметами ведения, закрепленными Конституцией Российской Федерации, Российская Федерация принимает федеральные законы, нормативные правовые акты в области образования и обеспечивает их исполнение в целях сохранения единого образовательного пространства Российской Федерации, гарантированности каждому условий для реализации права на образование, исторической преемственности поколений, сохранения, распространения и развития национальной культуры, подготовки высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности.»

Статья 13: «1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. 2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации в области образования, применяются правила международного договора.»

Пункт 4 части 1 статьи 17: «В сфере образования в совместном ведении субъектов Российской Федерации находятся:... разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных... культурных, демографических и других особенностей...»

Пункт 7 статьи 18: «Субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти на своей территории, в том числе к их ведению относятся:… разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональныхкультурных, демографических и других особенностей…»

Часть 2 статьи 20: «Содержание образования имеет целью: обеспечить уровень общей и профессиональной культуры, отвечающий требованиям личности, общества и государства; формирование у обучающихся научной картины мира, понимания сущности национальной и мировой культуры, ее места и роли в жизни человека и общества; воспитание патриотов России, обладающих высокой нравственностью и уважающих права и свободы личности…»

Часть 6 статьи 20: «Образовательное учреждение (организация) при реализации образовательных программ использует возможности учреждений культуры.»

Часть 2 статьи 24: «Общеобразовательные программы направлены на формирование общей культуры личности, адаптацию личности к жизни в обществе... Дополнительные общеобразовательные программы предназначены для освоения обучающимися социокультурных ценностей, развития индивидуальных способностей, личностного и профессионального самоопределения

Пункт 1 статьи 60: «Педагогические работники дошкольного образовательного уч­реждения (организации) обязаны: развивать и укреплять вместе с родителями ребенка основы его физического, нравственного и интеллектуального развития...»

Статья 62: «Педагогические работники общеобразовательного учреждения (организации) обязаны: «задачами основного общего образования является создание условий для воспитания, становления и формирования личности обучающегося, для развития его склонностей, интересов и способ­ности к социальному самоопределению».

Пункт 4 статьи 64: «Педагогические работники образовательного учреждения (орга­низации) начального профессионального образования обязаны:... направлять всю свою деятельность в процессе обучения и вос­питания учащихся на качественное освоение обучающимися про­фессии (специальности), формирование у них устойчивых ориента­ции на трудовой и здоровый образ жизни, приобщение их к общечеловеческим ценностям и идеалам мира, свободы, достоинства личности и равноправия граждан...»

Пункт 7 статьи 68: «Педагогические работники образовательного учреждения (орга­низации) высшего профессионального образования обязаны:... формировать на своем личном примере в процессе педагоги­ческой деятельности у обучающихся такие индивидуальные и об­щечеловеческие качества, как гуманизм, правдивость, благород­ство, справедливость, преданность своей Родине и своему народу, патриотизм

Часть 1 статьи 93: «Объектами образовательных отношений являются признава­емые законодательством идеальные блага, по поводу которых возникли и на достижение которых направлены образовательные от­ношения. Основными видами объектов образовательных отношений выступают знания, умения, навыки и общая культура обучающихся… Общая культура предполагает способность личности к адапта­ции в обществе и осознанному выбору пути применения получен­ных в ходе образования знаний, умений и навыков в соответствии с принципами социальной справедливости, долга, законности и ува­жения прав других лиц.»

Часть 2 статьи 52: «Лицензия может быть аннулирована решением суда на осно­вании заявления органа управления образованием в случае, если нарушение образовательным учреждением (организацией) лицен­зионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущер­ба правам, законным интересам и здоровью граждан, культурному наследию народов Российской Федерации и (или) в случае, преду­смотренном абзацем вторым части 1 настоящей статьи. Одновремен­но с подачей заявления в суд орган управления образованием впра­ве приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в законную силу решения суда.»

Комментарий

Содержательно проект Кодекса отличается от действующего закона РФ «Об образовании» незначительно.

Прямого и ясного требования обеспечения культуросообразности образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Российской Федерации как не было, так и нет. Расплывчатые формулировки, в общих чертах подкрепляющие такое требование, остались, в целом, принципиально неизменными, хотя добавилось много новых качественных формулировок - уважения к родителям, языку и национальным ценностям Российской Федерации, культурному наследию народов Российской Федерации.

К сожалению, эти хорошие формулировки, отражая своего рода требования к содержанию образования, рассыпаны по всему тексту проекта Кодекса, не собираясь ни в одной статье вместе. Целесообразно более конкретно прописать требования обеспечения культуросообразности и нравственности образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Российской Федерации, особенно в системе дошкольного и общего образования.

Вместе с тем, следует оценить как явную ущербность проекта Кодекса отсутствие в нем статьи, посвященной закреплению принципов государственной политики в области образования (статья 2 Закона РФ «Об образовании»). Вместо этой статьи в проекте Кодекса появилась статья 6 «Основные принципы правового регулирования образовательных и связанных с ними отношений», в которую были перенесены некоторые положения из статьи 2 Закона РФ «Об образовании», в частности «светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях». Однако принципы правового регулирования образовательных и связанных с ними отношений и принципы государственной политики в области образования – это разные категории, не взаимоисключающие, а вполне уместные в проекте Кодекса одновременно.

Следует ввести в проект Кодекса статью «Принципы государственной политики в области образования», в которой не ограничиться закреплением необходимости неясного и явно недостаточного «учета» национальных и региональных культурных, демографических и других особенностей, а закрепить в качестве одного из принципов – принцип связи образования с историческими и национально-культурными традициями народов России (приоритетность в области образования российского национального исторического и культурного наследия, духовно-нравственных ценностей и традиций народов Российской Федерации).

Этот принцип является очень значимым с позиции обеспечения воспитания полноценной личности, формирования исторического, национального и гражданско-патриотического самосознания учащейся молодежи, становления граждан Российского государства, обладающих человеческим достоинством, высокой нравственностью,  уважающих неотъемлемые человеческие права и свободы. . Следствием игнорирования этого принципа является обесценивание воспитания в системе образования, нравственная деградация общества, падение общей культуры учащейся молодежи, распространение в детской и молодежной среде социального пессимизма, нигилистических антипатриотических и космополитических взглядов, антигуманных и криминогенных стереотипов поведения, асоциальности и экстремизма.

Часть 2 статьи 24 проекта Кодекса устанавливает: «Общеобразовательные программы направлены на формирование общей культуры личности, адаптацию личности к жизни в обществе... Дополнительные общеобразовательные программы предназначены для освоения обучающимися социокультурных ценностей, развития индивидуальных способностей, личностного и профессионального самоопределения». В таких формулировках задачи программ дополнительного образования оказываются шире, нежели задачи общеобразовательных программ. На личностное и профессиональное самоопределение детей и молодежи в обществе, в первую очередь, направлены именно общеобразовательные программы.

В статьях 27-33 проекта Кодекса формулируются цели реализации соответствующих образовательных программ, что следует оценить как достоинство проекта Кодекса. Только надо доработать и упорядочить формулировки, сделать их однотипными (с выделением особенностей каждой программы). В статье 27 говорится об «основной цели дошкольного образования и воспитания…» В статье 28 цель вообще не сформулирована, хотя именно в этой статье это надо сделать прежде всего, ведь речь идет об общем образовании. В статье 33 – «… в целях», в статье 32 цель переформулирована в «предоставление возможности». Удачная формула дана в статьях 29-31 – здесь статьи начинаются с однотипной формулировки: такое-то образование имеет целью то-то. Надо доработать текст  по всем статьям 27-33 однотипно, по форме статей 29-31, с более четким формулированием задач, учетом культуросообразности, задачи приобщения обучающихся к ценностям российской и мировой культуры – это обязательно для дошкольного и общего образования, а также для дополнительного образования, наряду с другими задачами.

Требуется редактирование текста и других статей проекта Кодекса, представленных в данном пункте сравнительной таблицы. 

Вместо юридически неопределенного понятия «гражданское общество», имеющего ряд дискуссионных трактовок, лучше употреблять понятие «российское общество».

Выражение «дух понимания» – неопределенное понятие, которое следует исключить. Вместо этого следует закрепить конкретные задачи воспитания. Необходимо воспитание именно этих, перечисляемых в тексте качеств, а не воспитание «в их духе». Вместо «в духе уважения к родителям» следует указывать уважение к семье или уважения к родителям, семье, формулировку «в духе…» лучше убрать.

«Терпимость» - понятие юридически неопределенное, двусмысленное, в смысле морального релятивизма – терпимость может быть и ко злу, лжи, насилию и т.д. Вместо «духа понимания» и «терпимости» лучше говорить о понимании и уважении личностных и групповых (этнических, религиозных, культурных) особенностей сограждан.

Вместо «национальной культуры» следует говорить «российской национальной культуры».

Вместо надуманных, идеологизированных теоретических абстракций – «общечеловеческие ценности», «об­щечеловеческие качества» – оставить просто: ценности, качества – ведь они дальше точно называются, перечисляются.

Недостатком проекта Кодекса по данной теме является явное указание в нем на социальную адаптацию как, фактически, главную цель образования и главную характеристику общей культуры личности, что воспринимается как ориентация в воспитании детей и молодежи на приспособленчество, социальную пассивность. Социализация в обществе очень важна, но не менее важна и инкультурация, приобщение к культуре не только современного общества, но и культуре прошлого. Без этого нет и не может быть творчества, развития, самореализации личности в обществе. Общая культура личности характеризует как способность человека к адаптации в современном обществе, так и степень, глубину освоения им ценностей российской национальной и мировой культуры и, на этой основе, способность личности к творчеству, способность вносить вклад в продуктивное развитие общества, а не просто пассивно адаптироваться к внешней среде.

Вывод: сохранив все удачные формулировки в проекте Кодекса по данному вопросу, необходимо провести систематическую коррекцию текста, в том числе  включить понятие культуросообразности образования в качестве одного из критериев определения содержания образования и целей образовательной деятельности. Особенно это касается дошкольного и общего образования.

Требование обеспечения патриотического воспитания

Отсутствует

Часть 2 статьи 20: «Содержание образования имеет целью:… воспитание патриотов России, обладающих высокой нравственностью и уважающих права и свободы личности…»

Пункт 7 статьи 68: «Педагогические работники образовательного учреждения (орга­низации) высшего профессионального образования обязаны:... формировать на своем личном примере в процессе педагоги­ческой деятельности у обучающихся такие индивидуальные и об­щечеловеческие качества, как гуманизм, правдивость, благород­ство, справедливость, преданность своей Родине и своему народу, патриотизм

Комментарий

Появление в проекте Кодекса, в отличие от Закона РФ «Об образовании», категории «воспитание патриотизма», тем более в качестве одной из целей содержания образования, следует оценить как позитивное отличие проекта Кодекса. Наиболее близкой позицией в действующем законе является указание на «любовь к Родине» в формулировке принципов государственной политики в области образования в статье 2.

Вместе с тем, на наш взгляд, не вполне правильно, что в статье, посвященной обязанностям педагогических работников образовательного учреждения (орга­низации) высшего профессионального образования про воспитание патриотизма написано больше и более содержательно, чем в статье о целях содержания образования и статьях, касающихся общего образования.

Следует расширить в статье 20, а также в статье, посвященной закреплению принципов государственной политики в области образования, (статью необходимо внести) раскрытие понятия «патриотическое воспитание». В частности, следует сформулировать и закрепить цели патриотического воспитания – формирование и развитие у обучающихся (в идеале - у всего населения) любви к Родине, гражданственности, патриотизма как важнейших духовно-нравственных и социальных ценностей, формирование готовности к активному проявлению гражданственности в различных сферах жизни общества, верности конституционному и воинскому долгу в условиях мирного и военного времени, высокой гражданской ответственности и дисциплинированности.

Правовой механизм реализации религиозного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях

Отсутствует

Отсутствует

Комментарий

Следует предусмотреть в проекте Кодекса в специальной главе или статье механизм реализации религиозного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Для этого необходимо дать определение понятию «религиозное образование», закрепить правовые механизмы реализации различных форм религиозного образования в системе образования, прежде всего в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также в негосударственных образовательных учреждениях.

Возможность изучения определенной религиозной культуры, традиции в рамках образовательной программы государственных и муниципальных учреждений дошкольного, общего, начального и среднего профессионального образования представляется целесообразным ограничить религиями, составляющими неотъемлемую часть исторического наследия народов России (преамбула Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

Взаимоотношения государственных и муниципальных образовательных учреждений с религиозными объединениями

Часть 7 статьи 33: «Лицензии на право ведения образовательной деятельности образовательным учреждениям религиозных организаций (объединений) выдаются по представлению руководства соответствующей конфессии.»

Пункт 4 части 1 статьи 11: «Учредителем (учредителями) образовательного учреждения (далее - учредитель) могут быть:… религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации…»

Часть 3 статьи 12: «Образовательные учреждения по своим организационно - правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).»

Часть 1 статьи 2: «…Законодательство Российской Федерации призвано ориентировать государство, образовательные учреждения (организации), гражданское общество на неукоснительное соблюдение в образовательной сфере общепризнанных принципов и норм международного права, в том числе на необходимость развивать у каждого обучающегося умственные и физические способности, на воспитание в духе уважения к родителям, языку и национальным ценностям Российской Федерации и других стран, к правам человека и основным свободам, бережного отношения к окружающей природе, на подготовку обучающихся к сознательной жизни в современном гражданском обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчины и женщины, дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами.»

Часть 9 статьи 7: «Негосударственная образовательная организация - образовательная организация, учредителями которой выступают негосударственные юридические лица (отечественные либо иностранные), общественные или религиозные объединения, граждане Российской Федерации либо иностранцы.»

Часть 2 статьи 20: «Содержание образования имеет целью:… содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми и народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие взглядов и убеждений…»

Часть 5 статьи 36: «Обучающиеся (воспитанники) в возрасте старше восьми лет вправе по собственной инициативе создавать общественные объединения (организации) обучающихся (воспитанников), за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, и детских религиозных организаций.»

Пункт 4 части 1 статьи 44: «Учредителем (учредителями, далее — учредитель) образовательного учреждения (организации) могут быть:… религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации…»

Часть 4 статьи 44: «Российские и иностранные организации, их объединения, фонды, общественные и религиозные организации (объединения), а также граждане и лица без гражданства создают образовательные организации в форме негосударственных образовательных учреждений либо в форме образовательных автономных некоммерческих организаций.»

Комментарий

Из текста проекта Кодекса, в сравнении с Законом РФ «Об образовании», изъята норма, регулирующая порядок выдачи лицензий на право ведения образовательной деятельности образовательным учреждениям религиозных организаций (объединений). Необходимо не только вернуть изъятую норму, но и еще больше конкретизировать этот порядок.

Представляется необходимым зафиксировать возможность взаимодействия государственных и муниципальных образовательных учреждений (организаций) с религиозными организациями в сфере образования, выделив основные формы такого взаимодействия (возможно, в специальной статье «Религиозное образование»).

В части 1 статьи 2 проекта Кодекса желательно выражение «гражданское общество» заменить на формулировку «российское общество».

Часть 5 статьи 36 проекта Кодекса устанавливает: «Обучающиеся (воспитанники) в возрасте старше восьми лет вправе по собственной инициативе создавать общественные объединения (организации) обучающихся (воспитанников), за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, и детских религиозных организаций». Не ясно, почему запрещено учреждать или создавать  общественные объединения политическим партиям, тогда как в отношении политических движений такой запрет отсутствует.

Так же отсутствует в российском законодательстве организационно-правовая форма «детская религиозная организация». Существование такой организационно-правовой формы не допускается Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Не ясно, почему запрещается создание только религиозных организации и не запрещается создание различных философских кружков, обществ и т.п.? В связи с этим аналогично надо вводить запрет на создание в государственных и муниципальных образовательных учреждениях любых объединений обучающихся по мировоззренческому, идеологическому признаку.

Текст части 5 статьи 36 проекта Кодекса по данному вопросу нуждается в коррекции.

 

 

Запрет на деятельность организационных структур религиозных организаций (объединений) в государственных и муниципальных образовательных учреждениях

Часть 5 статьи 1: «В государственных и муниципальных образовательных учреждениях, органах управления образованием создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются.»

 

 

Часть 2 статьи 91: «В государственных и муниципальных образовательных уч­реждениях (организациях), органах управления образованием со­здание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускается.»

Часть 5 статьи 36: «Обучающиеся (воспитанники) в возрасте старше восьми лет вправе по собственной инициативе создавать общественные объединения (организации) обучающихся (воспитанников), за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, и детских религиозных организаций

Комментарий

Нормы действующего Закона РФ «Об образовании» и проекта Кодекса, в целом, не отличаются.

Не ясно, что в части 2 статьи 91 проекта Кодекса значит «религиозное движение». Такая организационно-правовая форма в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» не предусмотрена. Вряд ли целесообразно копировать небрежно составленную формулировку части 5 статьи 1 Закона РФ «Об образовании». Указание на «религиозные движения» следует исключить.

Относительно «детских религиозных организаций» см. комментарий выше.

Статья 91 проекта Кодекса  носит название: «Ограничения на создание и деятельность общественных организаций (объединений) в системе образования». Закрепление в ней запрета на деятельность организационных структур религиозных объединений в государственных и муниципальных образовательных учреждениях приводит к тому, что содержание статьи оказывается несоответствующим ее названию, так как религиозные объединения не являются, в соответствии с российским законодательством частным случаем общественных объединений.

Следует отметить, что в целом некорректна вся формулировка запрета на деятельность организационных структур религиозных объединений в государственных и муниципальных образовательных учреждениях как в проекте Кодекса, так и в части 5 статьи 1 действующего Закона РФ «Об образовании». Не ясно, что означает понятие «организационная структура религиозного объединения» и какова мера устанавливаемого запрета. 

В соответствии с этим запретом, можно предположить, что в государственных и муниципальных образовательных учреждениях запрещается любая деятельность, осуществляемая от имени или по поручению организационных структур политических партий и движений, общественных и религиозных объединений – т.е., например, любые мероприятия, проводимые с участием этих «организационных структур», в том числе по разрешению или совместно с администрацией образовательных учреждений. Однако такое толкование этой нормы противоречит, например, части 4 статьи 5 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», устанавливающей, что по просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы. То есть уже, в соответствие с законодательством Российской Федерации, разрешаются определенные формы деятельности религиозных организаций в помещениях государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Представляется, что смысл указанной нормы заключается не в том, чтобы жестко ограничить взаимодействие социальных институтов в обществе – в данном случае учреждений государственной и муниципальной системы образования, с одной стороны, и политических партий и движений, общественных объединений и религиозных организаций, с другой стороны, а в другом – обеспечить управляемость государственных и муниципальных образовательных учреждений и их независимость от политических партий и движений, общественных и религиозных объединений.

Запрет на дискриминацию по религиозному признаку и на возбуждение религиозной вражды

Часть 1 статьи 5: «Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.»

 

Часть 4 статьи 14: «Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.»

Часть 22 статьи 50: «Государство… разрабатывает и осуществляет целевые программы по обеспечению… защиты детей от всех форм дискриминации.»

Часть 2 статьи 5: «Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и политическим партиям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.»

Часть 2 статьи 20: «Содержание образования имеет целью:… содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми и народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие взглядов и убеждений.»

Статья 91 «Ограничения на создание и деятельность общественных организаций (объединений) в системе образования»:

«1. Запрещаются создание и деятельность общественных орга­низаций (объединений), цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Включение в учредительные и программные документы обще­ственных организаций (объединений) положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжига­ние социальной розни.

2. В государственных и муниципальных образовательных уч­реждениях (организациях), органах управления образованием со­здание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускается.»

Комментарий

В нормы проекта Кодекса добавлено положение о гарантиях получения гражданами образования вне зависимости от принадлежности к политическим партиям.

Нормы части 1 статьи 91 проекта Кодекса дублируют нормы Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» и в Кодексе об образовании явно излишни. Кроме того, экстремистской организацию может признать только суд. Никакая организация не создается с прямыми заявлениями, что она создается именно как экстремистская организация, даже, если она является таковой фактически. Поэтому норма части 1 статьи 91 проекта Кодекса бессмысленна и является примером политизированности.

Не ясно, что понимается под «положениями о защите идей социальной справедливости», которые, согласно части 1 статьи 91 проекта Кодекса, не должны рассматриваться как разжига­ние социальной розни.

Не указаны критерии и границы понятия «защита идей социальной справедливости». Социальная справедливость каждым может пониматься по-своему. Для одних социальной справедливостью является жизнь общества в условиях «дикого рынка» и свободной конкуренции эгоизмов по принципу «падающего подтолкни», для других – незамедлительное возвращение к нормам советского общества, в том числе в аспекте отношения государства к религиозным объединениям, для третьих – немедленное установление полицейского авторитарного государства «по просьбам населения». И т.д.… Формула «идеи социальной справедливости» нуждается в раскрытии, уточнении. И почему только «защита идей…»? А признание этих идей, их высказывание, распространение, пропаганда?

Формулировки данных статей проекта Кодекса нуждаются в уточнении.

Возможность правомерного ограничения прав граждан

Часть 1 статьи 5: «Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.»

Часть 2 статьи 5: «Право гражданина или иного постоянно проживающего на территории Российской Федерации лица на получение профессионального образования по отдельным специальностям (профессиям) может быть ограничено федеральным законом.»

Комментарий

На первый взгляд, существенных различий нет.

Однако следует иметь в виду, что фиксированное перечисление в действующем законе признаков, по которым могут быть установлены ограничения на получение гражданами профессионального образования - пол, возраст, состояние здоровья, наличие судимости дают некоторые гарантии того, что не будет принят федеральный закон, в котором могут быть предусмотрены ограничения этого права и по другим признакам.

Например – по признаку социального, имущественного и должностного положения, принадлежности лица в прошлом к «экстремистской организации» или еще по какому-нибудь признаку, в том числе принадлежности к религиозной организации. Сейчас это может показаться маловероятным (существуют конституционные декларации равенства прав), но если можно ограничивать по одним признакам, то, теоретически, можно и по другим.

Целесообразно продублировать формулировку части 1 статьи 5 Закона РФ «Об образовании».

В чьих интересах осуществляется образование в Российской Федерации

Преамбула: «Под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).»

Часть 1 статьи 14: «Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на: обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации; развитие общества; укрепление и совершенствование правового государства.»

Часть 1 статьи 26: «Дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства

 

Часть 1 статьи 7: «Образование - целенаправленный процесс обучения и воспитания, осуществляемый в образовательных учреждениях (организациях) в интересах обучающихся, общества и государства и сопровождающийся констатацией достижения обучающимся установленных государством соответствующих образовательных уровней (образовательных цензов).»

Статья 71: «Российская Федерация в лице федеральных органов государ­ственной власти и государственных органов управления образова­нием осуществляет полномочия в сфере образования как самостоя­тельный субъект образовательных отношений в интересах личности и гражданского общества в целом. Государство несет ответственность по своим социальным, эко­номическим, материально-техническим и финансовым обязатель­ствам в системе образования.»

Часть 1 статьи 76: «Российская Федерация в лице федеральных органов государ­ственной власти и государственных органов управления образова­нием осуществляет полномочия по развитию международного сотрудничества в сфере образования в интересах личности, россий­ского общества и государства в целом

Часть 1 статьи 79: «Российская Федерация в лице федеральных органов государ­ственной власти осуществляет полномочия по реализации государ­ственной внешнеэкономической политики в сфере образования в ин­тересах личности, российского общества и государства

Часть 1 статьи 121: «Управление системой образования осуществляется в целях создания максимально благоприятных условий для реализации об­разовательных процессов, функционирования и развития образова­тельных учреждений (организаций), развития территориальных и региональных систем образования для наиболее полного и каче­ственного удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества и государства, реализации государственной политики в области образования.»

Комментарий

В проекте Кодекса присутствует хорошая обновленная формула: «в ин­тересах личности, российского общества и государства». В действующем Законе РФ «Об образовании» этого нет. Здесь важно акцентирование, что имеется ввиду именно российское общество.  Эту формулу целесообразно сохранить и использовать везде, а в проекте Кодекса она часто выпадает или превращается в некоторых статьях в интересы и потребности «просто» общества, неизвестно какого.

Это замечание касается и ряда других понятий (где-то - «в области образования», где-то - «в сфере образования»); надо избрать одну, максимально верную и точную формулу и воспроизводить ее везде по тексту.

Надо убрать неоднократные упоминания в проекте Кодекса о «гражданском обществе», о чем уже было сказано в комментарии выше. Это - двусмысленное понятие. В научной и философской литературе оно используется в двух основных смыслах:

1) основное философско-социологическое понимание - как синоним слов «общество», «социум» в смысле социальной организации – в этом смысле гражданское общество было всегда, и тогда надо писать просто - «общество»;

2) в узком смысле, в политологии как социально-политический идеал, к которому надо стремиться в либеральной теории общественного развития – общество, состоящие из самодеятельных автономных индивидов и социальных групп, устанавливающих взаимоотношения, прежде всего, на формально-правовой, юридической основе.

В науке использование таких  терминов допустимо, их понимание определяется контекстом или мировоззренческой, идеологической позицией автора текста, но в проекте Кодекса об образовании идеология неуместна.

Вывод: необходимо сохранить и расширить употребление формулы «в интересах личности, российского общества и государства». Лучше отказаться от использования двусмысленного понятия «гражданское общество» в формулировках, требующих юридической точности.

Требование обеспечения демократичности и плюрализма в образовании

Пункт 1 статьи 2: «Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:... приоритет свободного развития личности...»

Пункт 5 статьи 2: «Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:... свобода и плюрализм в образовании...»

Часть 4 статьи 14: «Содержание образования должно... способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.»

Часть 4 статьи 50: «Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на... уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.»

Статья 6: «…принципами правового регулирования образовательных отношений и иных связанных с ними отношений признаются:… свобода и плюрализм в образовании - право выбора обучающимися (воспитанниками) образовательного учреждения (организации) и форм получения образования, академические свободы педагогических работников и автономия образовательных учреждений (организаций)…»

Часть 2 статьи 20: «Содержание образования имеет целью… учитывать разнообразие взглядов и убеждений

Часть 1 статьи 36: «1. Обучающиеся (воспитанники) имеют право:… на уважение человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных взглядов и убеждений.»

 

Комментарий

Положения проекта Кодекса по данному вопросу несколько отличаются.

Принцип «свобода и плюрализм в образовании» раскрыт в формулировке: «право выбора обучающимися (воспитанниками) образовательного учреждения (организации) и форм получения образования, академические свободы педагогических работников и автономия образовательных учреждений (организаций)…». В этом раскрытии нет указания на равноправие мировоззренческих подходов в образовании. Наряду с тем, что часть 2 статьи 20 разнообразия мировоззренческих подходов в образовании так же, фактически, не гарантирует (см. комментарий выше), налицо явное сужение понимания свободы и плюрализма в образовании – правом выбора учреждения, академическими свободами и автономией учреждений. Исчезла свобода мировоззренческого самоопределения в образовании, которая должна быть обеспечена соответствующими требованиями к содержанию образования, что особенно важно для общего, обязательного для всех детей образования.

По нормам проекта Кодекса, учащимся, желающим изучать национальную культуру в общеобразовательной школе можно сказать: «Осуществите свой выбор и идите в соответствующее учреждение, а здесь, в государственной школе, мы будем стараться учитывать ваши взгляды и убеждения (наряду с 10000 всяких других взглядов и убеждений), будем стремиться к этой цели – как получится…».

Желательно вообще уйти от слова «плюрализм» и подчеркнуть то, что в национальной системе образования не существует «запретов на мировоззрение» (за исключением законных запретов на возбуждение религиозной, национальной и иной вражды, пропаганду неполноценности граждан по признаку отношения к религии, национальности и т.д., на это запреты на проявление определенных взглядов, убеждений). Вместо юридически некорректного понятия «плюрализм» следует говорить о «свободе и мировоззренческом разнообразии в образовании» или «свободе взглядов и убеждений личности и разнообразии мировоззренческих подходов в содержании образования».

 

Идеологический аспект

Пункт 1 статьи 2: «Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей…»

Пункт 4 статьи 64: «Педагогические работники образовательного учреждения (орга­низации) начального профессионального образования обязаны:… направлять всю свою деятельность в процессе обучения и вос­питания учащихся на качественное освоение обучающимися про­фессии (специальности), формирование у них устойчивых ориента­ции на трудовой и здоровый образ жизни, приобщение их к общечеловеческим ценностям и идеалам мира, свободы, достоинства личности и равноправия граждан…»

Пункт 7 статьи 68: «Педагогические работники образовательного учреждения (орга­низации) высшего профессионального образования обязаны:… формировать на своем личном примере в процессе педагоги­ческой деятельности у обучающихся такие индивидуальные и об­щечеловеческие качества, как гуманизм, правдивость, благород­ство, справедливость, преданность своей Родине и своему народу, патриотизм.

Комментарий

Про «общечеловеческие ценности и качества» в проекте Кодекса см. выше.

Нормы действующего Закона РФ «Об образовании» в контексте норм других законов ныне позволяют доказывать, что в данном случае речь идет о том, что образование в России должно строиться не в соответствии с мировоззрением философского гуманизма (антропоцентризма), а в соответствии с требованиями гуманности, человечности, т.е. моральными требованиями, а не идеологическими. В этом смысле в проекте Кодекса нет норм, которые бы затрудняли это понимание в сравнении с нормами действующего Закона РФ «Об образовании».

Необходимо убрать из текста проекта Кодекса термин «общечеловеческое» вообще, т.к. он имеет источником философскую идеологию гуманизма (антропоцентризма), предусматривающую понимание человечества, в целом, как высшей ценности. Помимо этой идеологии в обществе существуют другие нерелигиозные идеологии, в которых высшей ценностью признается отдельная личность, природа и др., а также религиозные идеологии, где высшая ценность – Бог, божество и т.п. Но самая главная претензия к формулировке «общечеловеческие ценности» - ее размытость и юридическая неконкретность даже в качестве идеала или декларации (из этого же ряда – «всеобщее счастье», «всеобщая дружба и солидарность», «дружба и сотрудничество между всеми народами» и т.п.)

Слово «гуманизм» в пункте 7 статьи 68 следует заменить на «гуманность» или «человечность».

Следует изъять из данных статей проекта Кодекса формулировку «общечеловеческие ценности» как излишнюю, неинформативную, могущую вызывать дискуссии по поводу того, что является «общечеловеческими ценностями». В случае необходимости общечеловеческие ценности можно просто перечислить, тем самым их конкретизировав. В этом случае позитивное содержание статей никак не ухудшится, формулировки станут более конкретными.

Цели воспитания в системе образования

Преамбула: «Под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).»

Статья 2 «Принципы государственной политики в области образования»: 

«Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании…»

Статья 14 «Общие требования к содержанию образования»:

«1. Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на:

обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации;

развитие общества;

укрепление и совершенствование правового государства.

2. Содержание образования должно обеспечивать:

адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;

формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира;

интеграцию личности в национальную и мировую культуру;

формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;

воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

3. Профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации.

4. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений…»

Часть 1 статьи 2 «Цели законодательства об образовании»: «…Законодательство Российской Федерации призвано ориентировать государство, образовательные учреждения (организации), гражданское общество на неукоснительное соблюдение в образовательной сфере общепризнанных принципов и норм международного права, в том числе на необходимость развивать у каждого обучающегося умственные и физические способности, на воспитание в духе уважения к родителям, языку и национальным ценностям Российской Федерации и других стран, к правам человека и основным свободам, бережного отношения к окружающей природе, на подготовку обучающихся к сознательной жизни в современном гражданском обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчины и женщины, дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами…»

Часть 1 статьи 7: «Образование - целенаправленный процесс обучения и воспитания, осуществляемый в образовательных учреждениях (организациях) в интересах обучающихся, общества и государства и сопровождающийся констатацией достижения обучающимся установленных государством соответствующих образовательных уровней (образовательных цензов).»

Часть 1 статьи 9: «В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие вопросы воспитания и образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.»

Части 1 и 2 статья 20 «Общие требования к содержанию образования»: «Содержание образования – совокупность последовательных действий, составляющих процесс обучения и воспитания личности. Содержание образования имеет целью: обеспечить уровень общей и профессиональной культуры, отвечающий требованиям личности, общества и государства; формирование у обучающихся научной картины мира, понимания сущности национальной и мировой культуры, ее места и роли в жизни человека и общества; воспитание патриотов России, обладающих высокой нравственностью и уважающих права и свободы личности; содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми и народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие взглядов и убеждений…»

Часть 1 статьи 27 «Реализация программ дошкольного образования»: «Основной целью дошкольного образования и воспитания является всесторонняя подготовка ребенка к жизни и школе, развитие его творческих способностей.»

Пункт 6 статьи 62: «…при проведении учебной и воспитательной деятельности ис­ходить из того, что: задачами начального общего образования являются воспитание и развитие обучающихся, овладение ими чтением, письмом, счетом, ос­новными навыками учебной деятельности, элементами теоретическо­го мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой по­ведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни. Начальное общее образование является базой для получения основного общего образования. Задачами основного общего образования является создание условий для воспитания, становления и формирования личности обучающегося, для развития его склонностей, интересов и способ­ности к социальному самоопределению. Основное общее образование является базой для получения среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования. Задачами среднего (полного) общего образования являются раз­витие интереса к познанию и творческих способностей обучающе­гося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельнос­ти на основе дифференциации обучения.»

Часть 1 статьи 127 «Разработка целей и планирование в системе образования»: «Национальная доктрина развития образования определяет цели обучения и воспитания на долгосрочную перспективу, закреп­ляет основные мероприятия по совершенствованию образования и ожидаемые результаты развития системы образования.»

Комментарий

Цели воспитания в системе образования в действующем Законе РФ «Об образовании» сформулированы в двух основных статьях - второй и четырнадцатой. В проекте Кодекса они сформулированы, в основном, в статьях 2 и 20, примерно в том же объеме, однако несколько по-иному и с другим качеством требования в отношении обеспечения воспитания в содержании образования.

Если в действующем законе цели воспитания сформулированы на уровне принципов государственной политики в области образования, то в проекте Кодекса они сформулированы как цели законодательства об образовании.

В действующем Законе РФ «Об образовании»: «Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье». В проекте Кодекса: «воспитание в духе уважения к родителям, языку и национальным ценностям Российской Федерации и других стран, к правам человека и основным свободам, бережного отношения к окружающей природе, на подготовку обучающихся к сознательной жизни в современном гражданском обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчины и женщины, дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами».

Формулировки проекта Кодекса хуже по указанной причине (как требования к законодательству, а не принципы государственной политики в области образования – статья о государственной политике в области образования вообще убрана из проекта Кодекса), а также по стилистике – более «рыхлые», идеологизированные. Налицо уход от формулировок, связанных с традиционными, бесспорными для подавляющего большинства граждан общественными ценностями – гражданственность, трудолюбие, природа, Родина, семья – к более абстрактным и либеральным формулировкам – «равноправие мужчины и женщины, дружба между всеми народами» – что значит всеми? Улучшенной формулировкой в проекте Кодекса является упоминание о национальных ценностях Российской Федерации», но тут же следует явно излишнее продолжение – «и других стран». Ранее речь идет о национальных ценностях, т.е. ценностях наций, национальных культур, а не «стран». Любое государство, любая нация сохраняют, распространяют и защищают в образовании, прежде всего, свои национальные ценности, и в тех же США было бы воспринято как весьма сомнительное – требование воспитания в учащихся уважения не столько и не только к ценностям США, а, скажем, к ценностям Вьетнама или Египта.

Вывод. Как минимум, необходима корректировка текста проекта Кодекса по двум направлениям: отдельно сформулировать цели законодательства об образовании и отдельно – цели образования в стране, цели функционирования национальной системы образования, это не одно и то же. Как максимум – выделить принципы государственной политики в области образования, в том числе в области воспитания детей и молодежи. Формулировки надо сократить, убрать идеологию (по возможности) и дать максимально общие ценности – как это сделано в действующем законе. Из проекта Кодекса можно взять упоминание о национальных ценностях Российской Федерации, но только сформулировать это лучше – ценности национальной культуры России, ценности российской культуры, традиционные ценности народов России, ценности традиционной культуры народов Российской Федерации. 

Аналогично переработать статью 20 проекта Кодекса о содержании образования – о ее содержании и направлениях коррекции см. выше (главное, написать об интеграции личности в российскую национальную культуру, приобщении к ценностям мировой культуры, а не о каком-то «понимании сущности культуры»). Формулировки действующего Закона РФ «Об образовании» по данной позиции сравнения в целом лучше (в проекте Кодекса «лучше» – только упоминание о «патриотах России»). Необходима переработка текста проекта Кодекса по данному вопросу.

Проект Кодекса отличается тем, что в нем сделаны попытки сформулировать цели образования (обучения и воспитания) – статья 27 и др. (см. комментарий выше о культуросообразности образования). Далее по тексту эти нормы частично дублируются, а частично формулируются заново в статьях, касающихся обязанностей и прав педагогических работников. Если сохранять эту структуру Кодекса, то необходимо четко сформулировать цели обучения и воспитания в статьях 27-33 (там, где они четко и однотипно не сформулированы) и затеем продублировать их в статьях 60, 62, 64, 66, 68 и 70 проекта Кодекса или сослаться на статьи 27-33. Особенное внимание следует уделить вопросам, связанным с регулированием общего образования.

Воспитательные цели необходимо включить в статью «Принципы государственной политики в области образования», которую следует вернуть в текст проекта Кодекса. Это особенно актуально в связи с усилиями государства по активизации воспитания в системе образования (принятие соответствующей государственной программы и т.п.). В требованиях к содержанию образования и других статьях необходимы уточнения формулировок, касающихся воспитания.

Организация и регулирование воспитания в системе образования

Части 5 и 6 статьи 14: «Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), разрабатываемой, принимаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно. Государственные органы управления образованием обеспечивают разработку на основе государственных образовательных стандартов примерных образовательных программ. Образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ.»

Часть 2 статьи 11: «…Учредителем специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.»

Часть 6 статьи 15: «Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, воспитанников, педагогов. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам не допускается.»

Части 14, 15 и 16 статьи 50: «Привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без согласия обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается. Принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускаются. Обучающиеся, воспитанники гражданских образовательных учреждений имеют право на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом.»

Часть 4 статьи 55: «При исполнении профессиональных обязанностей педагогические работники имеют право на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников в соответствии с образовательной программой, утвержденной образовательным учреждением, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников.»

Пункт 2 части 4 статьи 56: «Помимо оснований прекращения трудового договора по инициативе администрации, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, основаниями для увольнения педагогического работника образовательного учреждения по инициативе администрации этого образовательного учреждения до истечения срока действия трудового договора (контракта) являются:… применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника…»

Часть 7 статьи 7: «Тип образовательного учреждения (организации) определяется как совокупность свойств, компонентов, которой это учреждение (организация) обладает, реализуя одну или нескольких программ общего образования, либо сочетая обучение по программам общего образования с воспитанием и содержанием воспитанников, либо реализуя профессиональные образовательные программы определенного уровня. Отдельные типы образовательных учреждений (организаций) образуют дошкольные образовательные учреждения (организации) и учреждения (организации) дополнительного образования.»

Часть 1 статьи 9: «В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие вопросы воспитания и образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.»

Часть 5 статьи 21: «Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся (воспитанников), педагогов. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся (воспитанникам) не допускается.»

Части 2 и 5 статьи 36: «Обучающиеся (воспитанники) имеют право на свободное посещение проводимых в образовательном учреждении (организации) мероприятий, которые не предусмотрены учебным планом. Привлечение обучающихся (воспитанников) гражданских образовательных учреждений (организаций) без согласия обучающихся (воспитанников) и (или) их родителей (иных законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается. Обучающиеся (воспитанники) в возрасте старше восьми лет вправе по собственной инициативе создавать общественные объединения (организации) обучающихся (воспитанников), за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, и детских религиозных организаций.»

Пункт 3 статьи 59: «Педагогические работники дошкольного учреждения (органи­зации) имеют право:… на самостоятельное решение вопроса о выборе методики наи­более эффективного воспитания и обучения детей…»

Пункты 2 и 6 статьи 60: «Педагогические работники дошкольного образовательного уч­реждения (организации) обязаны:… направлять весь воспитательный процесс на выявление и раз­витие способностей ребенка;… систематически повышать свою квалификацию, совершен­ствовать методику воспитания и обучения детей…»

Пункт 3 статьи 61: «Педагогические работники общеобразовательного учреждения (организации) имеют право:… на самостоятельный выбор и использование методики обуче­ния и воспитания, учебных пособий и материалов, методов оценки знаний обучающихся…»

Пункт 4 статьи 62: «Педагогические работники общеобразовательного учреждения (организации) обязаны:… строить весь учебный и воспитательный процесс в строгом соответствии с требованиями и задачами каждой ступени общего об­разования: начального общего образования, основного общего об­разования и среднего (полного) общего образования…»

Часть 6 статьи 127: «Планирование результатов обучения и воспитания в образо­вательных учреждениях (организациях) осуществляется на основе государственных образовательных стандартов; обеспечивает преем­ственность между уровнями, ступенями и годами обучения.»

Комментарий

В целом нормы, касающиеся организации и регулирования воспитания в системе образования, в проекте Кодекса повторяют положения действующего Закона РФ «Об образовании». Однако есть некоторые расхождения.

В части 14 статьи 50 Закона РФ «Об образовании»: «Привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без согласия обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается». В проекте Кодекса аналогичная по целям норма части 2 статьи 36 звучит иначе: «Привлечение обучающихся (воспитанников) гражданских образовательных учреждений (организаций) без согласия обучающихся (воспитанников) и (или) их родителей (иных законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается».

Следует отметить, что в проекте Кодекса формулируются требования к педагогическим работникам вести обучение и воспитание в соответствии с требованиями и задачами каждой ступени образования (пункт 4 статьи 62 проекта Кодекса). Таким образом, получается, что  формулировки целей образования различного типа (см. комментарий выше), задач образования на каждой ступени (конец статьи 62) не некие благие пожелания, а, действительно, требования к обучению и воспитанию. Поэтому важно их записать максимально точно и корректно.

Непродуманным представляется положение проекта Кодекса о праве педагогического работника на «самостоятельный выбор и использование методики обуче­ния и воспитания» (пункт 3 статьи 61 проекта Кодекса).

Аналогичные нормы в части 4 статьи 55 действующего Закона РФ «Об образовании» прописаны гораздо более корректно: «При исполнении профессиональных обязанностей педагогические работники имеют право на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников в соответствии с образовательной программой, утвержденной образовательным учреждением, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников», и привязаны к образовательной программе учреждения.

Неверно закрепление права выбора методики воспитания (в единственном числе), так как в такой форме это может означать, что педагог волен выбирать и навязывать учащимся мировоззренческую основу воспитания, поскольку методика воспитания обусловлена, связана как с тем, что, собственно воспитывается (цель воспитания), так и с теми средствами, которыми эта цель достигается. А эти средства разные, обусловлены мировоззренческой основой той или иной методики воспитания. Условно говоря, педагог произвольно может выбрать методику воспитания у школьников всего того, что ставится как воспитательные цели (см. статью 62 проекта Кодекса: «… культурой по­ведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни... Становления и формирования личности обучающегося, для развития его склонностей, интересов и способ­ности к социальному самоопределению…. раз­витие интереса к познанию и творческих способностей обучающе­гося»). Очевидно, что педагог, лично придерживающийся коммунистического атеистического мировоззрения может выбрать методику воспитания всех этих качеств в соответствии со своими мировоззренческими представлениями, православный педагог выберет другую методику, а последователь какой-либо оккультной религиозной группы – третью. Развивать интересы учащегося к познанию или творческие способности личности теоретически можно на разной мировоззренческой основе – в частности на философской основе (материалистической или идеалистической разных направлений), религиозной православной, буддийской, оккультно-религиозной («вальдорфская педагогика»  и т.п.). Но мировоззренческая основа образования не может навязываться учащимся, она должна отвечать их убеждениям или убеждениям, принятым в семье, так как в части 2 статьи 13 и части 1 статьи 14 Конституции Российской Федерации установлены запреты на установление какой-либо религии или идеологии в качестве государственной или обязательной.

Еще один пример терминологической путаницы в проекте Кодекса – часть 1 статьи 9: «В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие вопросы воспитания и образования…». В приведенном в части 1  статьи 7 проекта Кодекса определении понятия «образование» оно было определено как обучение и воспитание. Таким образом, требуется содержательная, терминологическая и стилистическая коррекция текста проекта Кодекса по данному вопросу.

Государственно-общественный характер образования

Пункт 6 статьи 2: «Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:... демократический, государственно-общественный характер управления образованием...»

Часть 4 статьи 50: «Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами,... на участие в управлении образовательным учреждением...»

Часть 1 статьи 52: «Родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними основного общего образования имеют право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением.»

Часть 7 статьи 15: «Родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, воспитанников должна быть обеспечена возможность ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости обучающихся.»

Часть 1 статьи 55: «Работники образовательных учреждений имеют право на участие в управлении образовательным учреждением.»

Часть 2 статьи 35: «2. Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.»

Пункт 4 части 1 статьи 11: «1. Учредителем (учредителями) образовательного учреждения (далее - учредитель) могут быть:... общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации...»

Часть 8 статьи 12: «Образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами. Порядок регистрации и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом.»

Часть 8 статьи 33: «Экспертная комиссия создается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями законодательством субъекта Российской Федерации, по заявлению учредителя и проводит свою работу в месячный срок. В экспертную комиссию на паритетных началах входят представители государственного органа управления образованием, соответствующего органа местного самоуправления и (или) местного (муниципального) органа управления образованием, действующих образовательных учреждений, общественности.»

 

Статья 6: «…принципами правового регулирования образовательных отношений и иных связанных с ними отношений признаются:… непосредственно представительный характер образовательного правоотношения, требующий личного участия всех его сторон: обучающегося, педагогического работника и образовательного учреждения (организации);… обеспечение права обучающихся и работников образовательного учреждения (организации) на участие в управлении образовательным учреждением (организацией)…»

Статья 19: «Система образования включает:... общественные и государственно-общественные объединения (профессиональные ассоциации, научные и методические советы и другие объединения).»

Часть 6 статьи 128: «Общественный контроль состояния и результатов образова­ния, условий осуществления образовательных процессов осуществ­ляется со стороны органов самоуправления образовательных учреж­дений (организаций), попечительских советов, общественных объединений и общественных организаций в пределах их компетен­ции. Результаты общественного контроля могут служить основани­ем для обращения в государственную аттестационную службу по поводу неудовлетворительного качества образования, предоставля­емого аккредитованным образовательным учреждением (организа­цией).»

Пункт 4 части 1 статьи 44: «Учредителем (учредителями, далее — учредитель) образовательного учреждения (организации) могут быть:... общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации...»

Пункты 3, 20 и 21 части 2 статьи 47: «К компетенции образовательного учреждения (организации) относятся:... предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств... содействие деятельности учительских (педагогических) организаций (объединений) и методических объединений; координация в образовательном учреждении (организации) деятельности общественных (в том числе детских и молодежных) организаций (объединений), не запрещенной законом...»

Части 1 и 2 статьи 49: «1. Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления, наделенным в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующими полномочиями. Основанием для выдачи лицензии является заключение экспертной комиссии... Экспертная комиссия создается соответствующим государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления по заявлению учредителя. В экспертную комиссию в зависимости от заявленного уровня образовательных программ входят представители государственного органа управления образованием, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, соответствующего органа местного самоуправления и (или) муниципального органа управления образованием, государственно-общественных и общественных объединений системы образования, образовательных организаций

Часть 4 статьи 50: «Аттестация является основной формой контроля за качеством образования. Аттестация образовательного учреждения (организации) про­водится по его заявлению государственной аттестационной служ­бой либо по ее поручению или по ее доверенности государственными органами управления образованием и органами местного самоуп­равления с привлечением представителей ведущих образователь­ных, научных, профессиональных общественных организаций (объединений), общественности.»

Пункт 2 статьи 59: «Педагогические работники дошкольного учреждения (органи­зации) имеют право:... на непосредственное участие в делах дошкольного образова­тельного учреждения (организации)...»

Пункт 1 статьи 61: «Педагогические работники общеобразовательного учреждения (организации) имеют право: на участие в управлении общеобразовательным учреждени­ем (организацией) в порядке, определяемом уставом этого учреж­дения (организации)...»

Пункт 4 статьи 63: «Педагогические работники образовательного учреждения (орга­низации) начального профессионального образования имеют пра­во:... на участие в управлении и решении вопросов развития обра­зовательного учреждения (организации), а также в работе обще­ственных и трудовых объединений, организаций...»

Пункт 3 статьи 65: «Педагогические работники образовательного учреждения (орга­низации) среднего профессионального образования имеют право:... избирать и быть избранными в совет и другие выборные органы, участвовать в обсуждении и решении вопросов деятельности среднего специального учебного заведения, в том числе через орга­ны самоуправления и общественные организации...»

Пункты 4, 7 и 8 статьи 67: «Педагогические работники высшего учебного заведения имеют следующие академические права и свободы:... право быть свободным от внутриведомственной или любой иной цензуры и свободно участвовать в профессиональных и дру­гих общественных органах и организациях;... право в установленном порядке избирать и быть избранны­ми в ученый совет высшего учебного заведения; участвовать в обсуждении и решении вопросов, относящих­ся к деятельности высшего учебного заведения...»

Пункт 5 статьи 69: «Наряду с общими академическими правами и свободами педа­гогических работников высших учебных заведений и других обра­зовательных учреждений педагогические работники образователь­ных учреждений (организаций) дополнительного образования имеют право:... на непосредственное участие в обсуждении и решении вопро­сов, касающихся организации учебного процесса и других сторон деятельности образовательного учреждения (организации) допол­нительного профессионального образования...»

См. также статью 75 «Органы управления образованием и государственно-общественные и общественные организации (объединения)»:

«1. В сфере образования допускается деятельность государствен­но-общественных и общественных организаций (объединений) в це­лях повышения эффективности управления образованием, разви­тия навыков самоуправления у обучающихся, привлечения к управлению образованием педагогических и иных работников, вы­работки согласованных решений между органами управления об­разовательных учреждений (организаций), работниками и обучающимися, защиты и представления интересов обучающихся » работников.

2. Органы управления образованием взаимодействуют с госу­дарственно-общественными и общественными организациями (объединениями) по следующим основным направлениям: взаимное информирование о состоянии, целях и задачах развития системы образования; обмен документами и материалами в области образования; совместное обсуждение актуальных проблем функционирования системы образования; решение вопросов финансовой поддержки образовательных учреждений; участие государственно-общественных и общественных органи­заций (объединений) в управлении системой образования; участие государственно-общественных и общественных органи­заций (объединений) в оценке качества образования, аттестации образовательных учреждений; совместная организация и проведение конференций, симпози­умов, семинаров (в том числе и международных), парламентских слушаний и других видов обсуждения проблем образования; участие государственно-общественных и общественных организаций (объединений) в законодательном процессе.

3. Участие государственно-общественных и общественных орга­низаций (объединений) в управлении образованием осуществляет­ся в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными право­выми актами.

Статья 82 «Принципы деятельности государственно-общественных и общественных организаций (объединений) в системе образования»:

«Деятельность государственно-общественных и общественных организаций (объединений) в сфере образования основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, закон­ности, уважения прав других лиц.»

Статья 83 «Понятие и виды государственно-общественных организаций (объединений)»:

«1. Государственно-общественной организацией (объединением) в сфере образования признается организация (объединение), учре­дителями и (или) участниками которой выступают государственные органы исполнительной власти, органы управления образователь­ными учреждениями, должностные лица, а также работники обра­зовательных и иных учреждений (организаций).

2. Государственно-общественные организации (объединения) образуются и действуют как совещательные органы либо как орга­ны, наделенные определенными властными полномочиями.

Государственно-общественные организации (объединения) мо­гут создаваться как постоянно действующие органы либо времен­ные - на период проведения какого-либо мероприятия в сфере обра­зования.»

Статья 84 «Государственно-общественные организации (объединения), имеющие статус совещательного органа»:

«Государственно-общественные организации (объединения) со статусом совещательного органа могут создаваться в форме комис­сий и (или) советов при Президенте Российской Федерации, в соста­ве Государственного Совета Российской Федерации, при Федераль­ном Собрании (Парламенте) Российской Федерации, при Правительстве Российской Федерации, при федеральных органах государственной власти, при органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах управления образова­нием, а также в форме ассоциаций, союзов, объединений, научно-технических и других советов и комиссий.»

См. также статью 85 «Постоянно действующие государственно-общественные организации (объединения), наделенные властными полномочиями в сфере образования», статью 86 «Временные государственно-общественные комиссии, наделенные властными полномочиями», статью 87 «Общественные организации в сфере образования», статью 88 «Объединения (союзы, ассоциации) общественных объединений в системе образования», статью 89 «Права и обязанности общественной организации (объединения) в системе образования», статью 90 «Государственная поддержка общественных организаций (объединений) в системе образования».

Комментарий

В целом, декларации о государственно-общественном характере образования в Российской Федерации в проекте Кодекса сохранились. Отсутствие в указанных статьях упоминания о «демократии» – демократическом характере управления образованием...» и т.п. можно оценить как его достоинство, поскольку отождествление в действующем законе демократического и государственно-общественного характера управления образованием – формулировка не юридическая, а идеологическая. Общественно-государственное управление в отдельных социальных институтах, учреждениях (системе образования, средствах массовой информации и др.) жестко не связано исключительно с демократией. Такое управление возможно и при монархии.

Пункт 6 статьи 2 действующего Закона РФ «Об образовании»: «Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:... демократический, государственно-общественный характер управления образованием...» шире и четче гарантирует государственно-общественный характер управления образованием. То есть, в том числе, национальной системой образования, в целом.

В Статье 6 проекта Кодекса в этом отношении говорится как об одном из принципов правового регулирования образовательных отношений и иных связанных с ними отношений – о «непосредственно представительном характере образовательного правоотношения, требующем личного участия всех его сторон: обучающегося, педагогического работника и образовательного учреждения (организации)» и декларировано право обучающихся и работников образовательного учреждения (организации) на участие в управлении образовательным учреждением (организацией)…».  Однако система образования и национальное образование в целом не сводятся к управлению деятельностью образовательных учреждений. Есть еще и вопросы развития образования, определения образовательной политик в государстве, разработки образовательных программ, стандартов и др. Вывод: следует зафиксировать государственно-общественный статус системы образования в России.

Представляются значимыми нормы части 2 статьи 75 проекта Кодекса, где закреплены статус и задачи деятельности государственно-общественных организаций (примером такой организации, в частности, является Координационный совет по взаимодействию Министерства образования Российской Федерации и Московской Патриархии Русской Православной Церкви). Это можно рассматривать как достоинство проекта Кодекса. Государственно-общественный характер образования в Российской Федерации проявляется и в деятельности государственно-общественных организаций в области образования.

Норму о государственно-общественном характере образования необходимо зафиксировать на более высоком уровне в качестве принципа государственной политики в области образования. Необходима коррекция ряда статей, раскрывающих область государственно-общественного взаимодействия в области образования, управления образованием как в образовательных учреждениях, так и во всех иных аспектах деятельности системы образования.

Основания недопущения лиц к ведению педагогической деятельности

Часть 2 статьи 53: «К педагогической деятельности в образовательных учреждениях не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации и Уголовным кодексом РСФСР. Перечень соответствующих медицинских противопоказаний устанавливается Правительством Российской Федерации.»

Статья 58 «Основания недопущения лиц к ведению педагогической деятельности»:

«В целях охраны жизни, здоровья и нравственности обучающих­ся к педагогической деятельности в образовательных учреждениях (организациях) не допускаются лица, которым она запрещена при­говором суда или по медицинским показаниям, а также лица, кото­рые имели судимость за особо тяжкие и тяжкие преступления, пре­дусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации или Уголовным кодексом РСФСР. Перечни соответствующих медицинских противопоказаний устанавливаются Правительством Российской Федерации.»

Комментарий

Нормы проекта Кодекса представляются предпочтительными в сравнении с нормами действующего Закона РФ «Об образовании».

Запрет принуждения к вступлению в объединения и к участию в их мероприятиях

Части 15 и 16 статьи 50: «Принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно - политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускаются. Обучающиеся, воспитанники гражданских образовательных учреждений имеют право на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом.»

Часть 2 статьи 87: «Не допускается принуждение обучающихся (воспитанников) к вступлению в общественные, общественно-политические органи­зации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в аги­тационных кампаниях и политических акциях.»

Пункт 4 части 1 статьи 189: «Педагогические работники привлекаются к дисциплинарной ответственности за виновное совершение проступков, предусмотрен­ных частями 5, 6, 8 статьи 81 и статьей 336 Трудового кодекса Рос­сийской Федерации, а также в случае совершения ими следующих противоправных деяний:... принуждение обучающихся (воспитанников) к вступлению в общественные, общественно-политические организации, движе­ния и партии, религиозные объединения, а также принудительное привлечение к деятельности в этих организациях, посещению религиозных мероприятий и участию в агитационных кампаниях и политических акциях...»

Пункт 5 статьи 191: «Руководители образовательного учреждения (организации), иные должностные лица привлекаются к дисциплинарной ответ­ственности за виновное совершение проступков, предусмотренных частями 5, 6, 8, 9, 10 статьи 81 и статьи 336 Трудового кодекса Рос­сийской Федерации, а также в случае совершения ими следующих противоправных деяний:... принуждение обучающихся (воспитанников) к вступлению в общественные, общественно-политические организации, движе­ния и партии, религиозные объединения, а также принудительное привлечение к деятельности в этих организациях, посещению ре­лигиозных мероприятий и участию в агитационных кампаниях и политических акциях...»

Часть 2 статьи 36: «2. Обучающиеся (воспитанники) имеют право на свободное посещение проводимых в образовательном учреждении (организации) мероприятий, которые не предусмотрены учебным планом. Привлечение обучающихся (воспитанников) гражданских образовательных учреждений (организаций) без согласия обучающихся (воспитанников) и (или) их родителей (иных законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается.»

Комментарий

Следует позитивно оценить появление в проекте Кодекса, по сравнению с Законом РФ «Об образовании», норм, защищающих права учащихся и их родителей (законных представителей) и запрещающих принудительное вовлечение учащихся в религиозные объединения, принуждение к участию в мероприятиях религиозных объединений.

Вместе с тем, некорректные формулировки обесценивают всю позитивность нововведений. Так, не определено понятие «религиозное мероприятие». Еще можно было бы говорить о мероприятиях, проводимых религиозными объединениями, но использование в Кодексе об образовании неопределенного понятия «религиозное мероприятие» недопустимо.

Следует также отметить следующее. Часть 2 статьи 87 проекта Кодекса устанавливает: «Не допускается принуждение обучающихся (воспитанников) к вступлению в общественные, общественно-политические органи­зации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в аги­тационных кампаниях и политических акциях». Указанная статья подкрепляется пунктом 4 части 1 статьи 189 проекта Кодекса: «Педагогические работники привлекаются к дисциплинарной ответственности за виновное совершение проступков, предусмотрен­ных частями 5, 6, 8 статьи 81 и статьей 336 Трудового кодекса Рос­сийской Федерации, а также в случае совершения ими следующих противоправных деяний:... принуждение обучающихся (воспитанников) к вступлению в общественные, общественно-политические организации, движе­ния и партии, религиозные объединения, а также принудительное привлечение к деятельности в этих организациях, посещению религиозных мероприятий и участию в агитационных кампаниях и политических акциях...»

Однако, в некоторых негосударственных образовательных учреждениях религиозных организаций (дошкольных, общеобразовательных и др.) образовательный процесс может предусматривать обязательное посещение всеми обучающимися «религиозных мероприятий» или мероприятий, проводимых религиозной организацией, т.е. – к «деятельности» религиозных организаций (участие в богослужениях в дни религиозных праздников, памятных дат, юбилеев, посещения торжественных молебнов и служб непосредственно в учреждении или в других местах, в том числе в помещениях религиозных организаций и т.п.). Такая практика в этих образовательных учреждениях является существенной частью образовательного процесса и к подобным «мероприятиям» и «деятельности» учащиеся таких образовательных учреждений могут привлекаться педагогическими работниками «принудительно», так же как и к любому другому обучению и воспитанию в соответствии с принятой в учреждении образовательной программой (естественно, с согласия родителей (законных представителей), без применения методов, связанных с физическим или психическим насилием и т.д.). В некоторых негосударственных образовательных учреждениях для таких «мероприятий» и такой «деятельности», включая организованное участие обучающихся в богослужениях даже специально освобождаются от занятий определенные дни (без ущерба для реализации их основной образовательной программы).

Таким образом, в проекте Кодекса по данному вопросу недостаточно учтена специфика деятельности негосударственных образовательных учреждений религиозных организаций. Следует доработать формулировку, обусловив  допустимость принудительного привлечения несовершеннолетних обучающихся к деятельности религиозных организаций и посещению их мероприятий с согласия их родителей (законных представителей).

Кроме того, следует отметить, что в проекте Кодекса ничего не сказано об аналогичных запретах в отношении самих педагогических работников, например, со стороны администрации образовательных учреждений. Говорится только о правах обучающихся (воспитанников). Следует отдельно записать аналогичные гарантии для педагогических работников, для которых так же следует закрепить запрет на принудительное вовлечение в религиозные объединения, политические движения и партии и принуждение к участию в их деятельности.

Необходима соответствующая корректировка соответствующих статей проекта Кодекса.

Автономность образовательных учреждений

Пункт 6 статьи 2: «Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:... автономность образовательных учреждений...»

Часть 5 статьи 14: «Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), разрабатываемой, принимаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно.»

Статья 6: «…принципами правового регулирования образовательных отношений и иных связанных с ними отношений признаются:… применение императивного и императивно-диспозитивного методов регулирования отношений в сфере образования; сочетание нормативно-правового регулирования отношений в сфере образования Российской Федерацией с нормативным правовым регулированием субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления и локальным регулированием образовательными учреждениями; единство и дифференциация нормативного правового регулирования образовательных отношений; свобода и плюрализм в образовании - право выбора обучающимися (воспитанниками) образовательного учреждения (организации) и форм получения образования, академические свободы педагогических работников и автономия образовательных учреждений (организаций);…  непосредственно представительный характер образовательного правоотношения, требующий личного участия всех его сторон: обучающегося, педагогического работника и образовательного учреждения (организации)…»

Части 3 и 4 статьи 20: «Содержание образования определяется образовательными программами, разрабатываемыми, принимаемыми и реализуемыми образовательными учреждениями (организациями) самостоятельно на основе государственных образовательных стандартов и утверждаемых федеральным органом управления образованием примерных образовательных программ. Образовательное учреждение (организация) в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ.»

Часть 4 статьи 23: «Содержание национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов определяются образовательными учреждениями (организациями) самостоятельно по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.»

Комментарий

В действующем законе: Пункт 6 статьи 2 закрепляет: «Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:... автономность образовательных учреждений...» В проекте Кодекса аналогичная норма в статье 6 устанавливает: «…принципами правового регулирования образовательных отношений и иных связанных с ними отношений признаются… автономия образовательных учреждений (организаций)».

Замена использованного в тексте Закона РФ «Об образовании» термина «автономность» на термин «автономия» в тексте проекта Кодекса представляется неудачной. Термин «автономия» чаще употребляется в политическом аспекте – национально-государственная автономия и т.п.

Норму об автономности образовательных учреждений необходимо зафиксировать на более высоком уровне в качестве принципа государственной политики в области образования. Желательно также более четко определить правовое содержания понятия «автономность образовательного учреждения».

Задачи законодательства об образовании

Статья 4:

«Задачами законодательства Российской Федерации в области образования являются:

1) разграничение компетенции в области образования между органами государственной власти и органами управления образованием различных уровней;

2) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

3) создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

4) определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.»

Часть 2 статьи 2:

«Законодательство об образовании призвано решить следующие задачи:

закрепить и конкретизировать обязанности государства в области образования, определить формы и методы его участия в формировании системы образования, надлежащем материальном и финансовом обеспечении этой системы, иные способы деятельности государственных органов исполнительной власти по организации исполнения федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации в сфере образования;

создать действенные правовые гарантии обеспечения и защиты конституционного права граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, на образование;

закрепить правовой статус образовательных учреждений (организаций), ориентированный на дальнейшее развитие их автономии, принципов самоуправления, самостоятельности в осуществлении образовательного процесса и финансово-экономической деятельности, на одновременное повышение ответственности образовательных учреждений (организаций) за качество образования и надлежащее обеспечение конституционных прав обучающихся на образование;

предусмотреть для педагогических работников правовые гарантии их надлежащего материального обеспечения, реализации академических свобод, творческого применения современных образовательных технологий и методик, систематического повышения квалификации, активного участия в научной и иной творческой деятельности;

закрепить предмет и метод правового регулирования образовательного права, порядок и условия применения при регулировании образовательных отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений норм и правовых институтов гражданского законодательства, административного законодательства, трудового законодательства и других отраслей права.»

Комментарий

Формулировки проекта Кодекса, в сравнении с нормами действующего Закона РФ «Об образовании», представляются более приемлемыми, хотя и требуют определенной стилистической доработки. 

Государственные образовательные стандарты

Статья 7 «Государственные образовательные стандарты»:

«1. В Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие в себя федеральный и региональный (национально - региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения. (в ред. Федерального закона от 25.06.2002 № 71-ФЗ)

Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти в пределах их компетенции устанавливает федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, определяющие в обязательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

Государственные образовательные стандарты могут устанавливаться по отдельным дополнительным образовательным программам в порядке, определяемом федеральным законом. (абзац введен Федеральным законом от 25.06.2002 №71-ФЗ)

2. При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты.

3. Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законом.

4. Основные положения государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, порядок их разработки и утверждения устанавливаются федеральным законом. (п. 4 в ред. Федерального закона от 25.06.2002 №71-ФЗ)

5. Государственные образовательные стандарты утверждаются не реже одного раза в десять лет. (п. 5 в ред. Федерального закона от 25.06.2002 №71-ФЗ)

6. Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

Статья 23 «Государственные образовательные стандарты»:

«1. В Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты для обеспечения:

а) качества образования всех уровней (ступеней);

б) основы для оценки деятельности образовательных учреждений (организаций), реализующих образовательные программы различных уровней (ступеней);

в) единого образовательного пространства Российской Федерации;

г) признания и установления эквивалентности документов об образовании.

2. Государственные образовательные стандарты состоят из федеральных и национально-региональных компонентов.

3. Российская Федерация в лице федеральных органов управления образованием в рамках их компетенции устанавливает федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, которые включают в себя:

1) общие требования к образовательным программам, которые реализуются образовательными учреждениями (организациями);

2) требования к обязательному содержанию основных образовательных программ, к условиям их реализации, максимальному объему учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки и итоговой аттестации выпускников;

3) установленные законодательством Российской Федерации и типовыми положениями об образовательных учреждениях (организациях) соответствующих типов и видов единые сроки освоения основных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (организациях).

4. Национально-региональные компоненты государственных образовательных стандартов отражают национально-региональные особенности реализации соответствующих образовательных программ. Содержание национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов определяются образовательными учреждениями (организациями) самостоятельно по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. Государственный образовательный стандарт основного общего образования утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации. При реализации образовательных программ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, а также для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены отдельные государственные образовательные стандарты. Государственные образовательные стандарты обновляются регулярно, не реже одного раза в пять лет.

Комментарий

Как и в действующем Законе РФ «Об образовании», в проекте Кодекса отсутствуют нормы, ясно определяющие правовой, открытый и понятный для общества механизм обновления государственных образовательных стандартов, прежде всего – федерального компонента государственного образовательного стандарта общего образования (хотя бы основного общего образования). Не установлено, каким образом осуществляется это обновление, кто несет ответственность за невыполнение требования о регулярном обновлении образовательных стандартов, как при этом обеспечивается учет параметров социального заказа и интересы государства (каковы критерии обновления), как в этом процессе реализуется государственно-общественный характер управления образованием.

В части 5 статьи 23 проекта Кодекса нарушена логика изложения. Вначале говорится о государственном образовательном стандарте основного общего образования, затем об отдельных государственных образовательных стандартах для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, а также для обучающихся с отклонениями в развитии, а в конце – вообще обо всех стандартах (что они должны обновляться один раз в пять лет). Все это - существенно различные положения.

Имеется рассогласование и в терминологии. Так, если в статье 17 проекта Кодекса говорится о «регионально-национальных компонентах», в пункте 10 статьи 18 – о «региональных (национально-региональных) компонентах», то в части 2 статьи 23 – уже о «национально-региональных компонентах». Такое рассогласование в названиях компонента государственного стандарта необходимо устранить.

К этому же замечанию: в статье 21 – «Общие требования к процессу образования», а далее по тексту (в части 2) говорится об образовательном процессе. Необходима терминологическая и стилистическая правка указанных статей проекта Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Конституции Российской Федерации, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равноправны, поэтому, на наш взгляд, нет необходимости давать два определения этого компонента государственного образовательного стандарта в качестве тождественных, как это сделано в действующем законе (эти определения в общественном сознании соотносятся: одно – «национально-региональный» - с республиками в составе Российской Федерации, а другое – «региональный» - со всеми остальными субъектами Российской Федерации, на основании чего может делаться неверный вывод о том, что области и края в России лишены права за счет ресурсов этого компонента развивать национальное содержание образование). Нет необходимости вносить излишнюю неопределенность.

На наш взгляд, данный компонент следует назвать «региональным компонентом», поскольку права всех регионов Российской Федерации в отношении формирования данного компонента государственных образовательных стандартов одинаковы (на уровне субъекта Федерации этот компонент может называться республиканский, краевой, областной и т.п.).

Компоненты государственных образовательных стандартов

Часть 1 статьи 7: «В Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие в себя федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения.» (в ред. Федерального закона от 25.06.2002 № 71-ФЗ).

Пункт 14 и 21 статьи 28: «В области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат:… установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов;… контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования и федеральных компонентов государственных образовательных стандартов…»

Пункт 8 статьи 29: «В ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся:… установление региональных (национально - региональных) компонентов государственных образовательных стандартов…»

Пункт 6 части 2 статьи 32: «К компетенции образовательного учреждения относятся:… разработка и утверждение компонента образовательного учреждения государственного образовательного стандарта общего образования, образовательных программ и учебных планов…»

Часть 3 статьи 42: «В случае введения субъектами Российской Федерации регионального компонента государственного образовательного стандарта финансирование связанных с этим затрат на бесплатное обучение студентов производится за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации.»

 

Часть 2 статьи 23: «Государственные образовательные стандарты состоят из федеральных и национально-региональных компонентов

Часть 4 статьи 23: «Национально-региональные компоненты государственных образовательных стандартов отражают национально-региональные особенности реализации соответствующих образовательных программ. Содержание национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов определяются образовательными учреждениями (организациями) самостоятельно по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.»

Пункт 16 части 2 статья 16: «В области образования ведению Российской Федерации подлежат:… контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования и федеральных компонентов государственных образовательных стандартов…»

Пункт 2 и 4 части 1 статьи 17: «В сфере образования в совместном ведении субъектов Российской Федерации находятся:… установление государственных образовательных стандартов и их регионально-национальных компонентов;… обеспечение соблюдения законодательства и контроль исполнения государственных образовательных стандартов и их регионально-национальных компонентов…»

Пункты 10, 16 и 18 статьи 18: «Субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти на своей территории, в том числе к их ведению относятся:… установление региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов;… разработка примерных программ курсов, дисциплин в рамках региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов;… обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования и контроль исполнения государственных образовательных стандартов…»

Пункты 2 и 10 статьи 123: «Государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации обязательно осуществляют:… разработку национально-региональных компонентов госу­дарственных образовательных стандартов;… контроль исполнения законодательства Российской Феде­рации в области образования, государственных образовательных стандартов…»

Пункт 1 части 4 статьи 178: «из федерального бюджета финансируются: образовательные учреждения федерального ведения и объекты их инфраструктуры; образовательные учреждения (организации), имеющие государ­ственную аккредитацию, учредителями которых являются негосу­дарственные организации, в части целевой подготовки специалистов начального профессионального, среднего профессионального, высшего образования на основании конкурсного распределения го­сударственного заказа на подготовку специалистов соответствующе­го уровня профессионального образования…»

Пункт 2 части 4 статьи 178: «из бюджетов субъектов Российской Федерации финансиру­ются:… образовательные учреждения федерального ведения в части реализации регионального компонента государственного образова­тельного стандарта…»

Комментарий

Часть 1 статьи 7 действующего закона РФ «Об образовании» (в. (в ред. Федерального закона от 25.06.2002 № 71-ФЗ) устанавливает: «В Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие в себя федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения». В Части 2 статьи 23 проекта Кодекса указано: «Государственные образовательные стандарты состоят из федеральных и национально-региональных компонентов». А в п.2 статьи 123 проекта Кодекса закреплено: «Государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации обязательно осуществляют:… разработку национально-региональных компонентов госу­дарственных образовательных стандартов…» Одновременно в части 4 статьи 23 проекта Кодекса установлено: «Содержание национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов определяются образовательными учреждениями (организациями) самостоятельно по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Сопоставление этих положений приводит к выводу, что  в проекте Кодекса не просматривается стройная и ясная для понимания система структурирования государственных образовательных стандартов и взаимоотношений их компонентов.  С одной стороны, налицо исключение компонента образовательного учреждения (Часть 2 статьи 23), а с другой стороны введена норма, позволяющая трактовать ее как, по сути, исключающую региональный компонент, передающую его реализацию, право формирования его содержания образовательным учреждениям (Часть 4 статьи 23). При этом остается не ясным, сохраняются ли за образовательными учреждениями возможности распоряжаться ресурсами и ныне существующего компонента образовательного учреждения.

Возможно, так получилось потому, что авторы проекта Кодекса в данной редакции не учили изменения в закон РФ «Об образовании», внесенные в июне 2002 г. и закрепляющие структуру государственных образовательных стандартов в составе трех компонентов – федерального, регионального и компонента образовательного учреждения (проект Кодекса, предположительно, был разработан раньше). Исключение компонента образовательного учреждения из состава государственного образовательного стандарта может вести к ограничению автономности образовательных учреждений. Централизация и управляемость в системе образования, теоретически, усилится, но одновременно ухудшится  положение образовательных учреждений как перед федеральным центром – федеральными органами управления образованием, так и перед региональными органами управления образованием, региональной властью. Следует предусмотреть, чтобы в учебном плане общеобразовательных учреждений школьный компонент не был автоматически «приписан» к федеральному или региональному, что сократило бы возможности преподавания в школах курсов по выбору, фактически, до нуля.

Остается неясность в том,  каковы отношения между образовательным учреждением и «соответствующим» органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в вопросе реализации национально-регионального компонента, не определено, кто имеет приоритет в формировании содержания этого компонента - образовательное учреждение или орган управления образованием субъекта Российской Федерации. Без ясности в этом вопросе невозможно определить, сохраняются ли установленные Законом РФ «Об образовании» права образовательного учреждения на формирование содержания образования в части компонента образовательного учреждения, в том числе на реализацию курсов по выбору, или нет. Во всяком случае, следует предусмотреть, чтобы в учебном плане средней школы школьный компонент не был автоматически «приписан» к федеральному. Ресурс современного компонента образовательного учреждения должен в любом случае сохраниться именно в вариативной части общеобразовательной программы.

Государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования

Часть 2 статьи 10: «Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.»

Часть 2 статьи 20: «Государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования реализуется в пределах образовательных программ начального профессионального или среднего профессионального образования с учетом профиля получаемого профессионального образования.»

Часть 2 статьи 25: «Для всех форм получения образования в пределах основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.»

Часть 4 статьи 26: «Государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования может быть реализован в рамках образовательных программ начального или среднего профессионального образования с учетом профиля получаемого образования.»

 

Комментарий

Нет существенных отличий.

 

 

 

Порядок допуска и использования учебников в государственных и муниципальных образовательных учреждениях

Пункт 18 статьи 28: «В области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат:… ежегодное утверждение на основе экспертизы федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию…»

Пункт 23 части 2 статьи 32: «К компетенции образовательного учреждения относятся:… выбор учебников из утвержденных федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе…»

Пункты 12 и 14 части 2 статьи 16: «В области образования ведению Российской Федерации подлежат:… ежегодное утверждение федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях (организациях), имеющих государственную аккредитацию;… информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработка в пределах своей компетенции базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин, организация издания учебной литературы и производства учебных пособий, создание единой для Российской Федерации системы информации в области образования…»

Пункт 22 части 2 статьи 47: «К компетенции образовательного учреждения (организации) относятся:… выбор учебников из утвержденных федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе…»

Комментарий

В целом, однотипные формулировки. Вместе с тем, есть и разница. В действующем законе закреплено: «…рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию», а в проекте Кодекса просто: «в образовательных учреждениях (организациях), имеющих государственную аккредитацию», т.е., фактически, во всех учреждениях, а не только в общеобразовательных.

Возникает вопрос – учебники для вузов тоже могут быть в подобном перечне, а как быть с учебниками для дошкольных учреждений, дополнительного образования, с любыми учебниками и пособиями, которые могут использоваться в любых образовательных учреждениях (организациях), имеющих государственную аккредитацию? В этом вопросе видится непонимание того, что такие исчерпывающие перечни вряд ли возможны для всех видов и форм образования, всех образовательных учреждений – ведь есть еще и негосударственные образовательные учреждений, имеющие государственную аккредитацию, – они тоже должны пользоваться исключительно учебниками из перечней Министерства образования Российской Федерации?

Здесь же остается открытым и вопрос о национально-региональном компоненте государственных стандартов (ориентируемся в названии компонента на норму части 2 статьи 23 проекта Кодекса) и соответствующих учебниках. Министерство образования РФ в настоящее время формирует перечни учебников для регионального и школьного компонентов государственных образовательных стандартов. См. на сайте Федерального экспертного совета: Перечень-каталог учебно-методических изданий для общеобразовательных учреждений на 2002/2003 учебный год. Раздел I «Учебные издания, составляющие учебно-методические комплекты с учебниками, вошедшими в Перечень», Раздел II «Учебные издания, реализующие федеральный компонент образования, не включенные в Перечень», Раздел III «Учебные издания, реализующие региональный и школьный компоненты образования». Однако эти перечни являются далеко не исчерпывающими перечнями всех тех пособий, которые в действительности используются в преподавании во всех 89 субъектах Российской Федерации.

Кроме того, если в отношении учебников для обязательных дисциплин Министерство образования РФ должно зафиксировать допущенные и (или) рекомендованные пособия, то в отношении курсов по выбору, региональных и школьных оно может рекомендовать какие-то пособия, которые их авторы посчитали нужным провести через Федеральный экспертный совет для их большей авторитетности в школах, но запрещать использование других учебников (сертифицированных на уровне региона) не может (это компетенция – по региональному компоненту –  принадлежит субъекту Российской Федерации). В связи с этим, норма проекта Кодекса в п. 22 части 2 статьи 47 (и аналогичная норма в действующем Законе РФ «Об образовании» - пункт 23 части 2 статьи 32), формулирующая компетентность образовательного учреждения по данному вопросу: «выбор учебников из утвержденных федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе…», нуждается в уточнении. Следует определиться с тем, имеют ли право субъекты Российской Федерации составлять свои, региональные перечни допущенных или рекомендованных учебников для преподавания курсов регионального компонента и компонента образовательного учреждения, является ли это их исключительной компетенцией или относится к области совместной компетенции с федеральными органами управления образованием (последнее предпочтительнее).

Организационно-правовые формы, в которых создают государственные и муниципальные образовательные учреждения

Часть 6 статьи 12: «Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.»

Часть 2 статьи 11: «2. Учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может быть только Правительство Российской Федерации.»

Часть 3 статьи 12: «Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).»

Части 2 и 3 статьи 44: «Органы государственной власти создают (учреждают) образовательные организации в форме государственных образовательных учреждений.

Учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих дополнительные образовательные программы военной подготовки, может быть орган государственной власти или местного самоуправления; реализующих военные профессиональные образовательные программы - Правительство Российской Федерации. Учредителем специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления создают (учреждают) образовательные организации в форме муниципальных образовательных учреждений.»

Комментарий

Существенных отличий нет. 

Организационно-правовые формы, в которых могут быть созданы негосударственные образовательные учреждения

Часть 1 статьи 11.1: «Негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.»

Часть 4 статьи 44: «Российские и иностранные организации, их объединения, фонды, общественные и религиозные организации (объединения), а также граждане и лица без гражданства создают образовательные организации в форме негосударственных образовательных учреждений либо в форме образовательных автономных некоммерческих организаций

Комментарий

Не понятно, каково соотношение негосударственной образовательной организации и негосударственного образовательного учреждения. Если для создания негосударственных образовательных организаций оставляется только одна организационно-правовая форма – автономная некоммерческая организация, или две - автономная некоммерческая организация и учреждение, то это существенно ограничивает круг организационно-правовых форм, в которых могут быть зарегистрированы негосударственные образовательные организации. Тогда как часть 1 статьи 111 «Негосударственные образовательные организации» действующего Закона РФ «Об образовании», устанавливающая: «Негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций», предусматривала целый перечень организационно-правовых форм, в которых допускается создание негосударственных образовательных учреждений.

С точки зрения упорядочения деятельности негосударственных образовательных учреждений, возможно, это выглядело бы логично, но такое сужение круга организационно-правовых форм, в которых могут быть зарегистрированы негосударственные образовательные учреждения, противоречит части 2 статьи 19 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», устанавливающей, что учреждения профессионального религиозного образования (по существу - разновидность негосударственных образовательных учреждений) подлежат регистрации в качестве религиозных организаций.

 

 

 

Негосударственные образовательные учреждения или  организации

Часть 4 статьи 5: «Затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующих типа и вида.»

Части 3 и 5 статьи 12: «Образовательные учреждения по своим организационно - правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности… Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных.»

Статья 111 «Негосударственные образовательные организации»: «1. Негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций. 2. Деятельность негосударственных образовательных организаций в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируется законодательством Российской Федерации.»

Статья 36 «Управление негосударственным образовательным учреждением»: «1. Руководство негосударственным образовательным учреждением осуществляет непосредственно его учредитель или по его поручению попечительский совет, формируемый учредителем. 2. Правомочия попечительского совета и схема внутреннего управления негосударственным образовательным учреждением, а также процедура назначения или выборов руководителя указанного образовательного учреждения и правомочия данного руководителя определяются учредителем (попечительским советом) этого образовательного учреждения по согласованию с педагогическим коллективом и фиксируются в уставе негосударственного образовательного учреждения.»

Часть 5 статьи 39: «Негосударственное образовательное учреждение пользуется преимущественным правом на приобретение ранее закрепленной за ним или арендуемой им отчуждаемой государственной и (или) муниципальной собственности.»

Части 6 и 7 статьи 41: «Нормативы финансирования негосударственных образовательных учреждений не могут быть ниже нормативов финансирования аналогичных государственных и муниципальных образовательных учреждений на данной территории. Негосударственные общеобразовательные учреждения получают право на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ.»

Статья 46 «Платная образовательная деятельность негосударственного образовательного учреждения»: «1. Негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. 2. Платная образовательная деятельность такого образовательного учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении. 3. Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.»

Часть 20 статьи 50: «Обучающиеся негосударственных образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, имеют право на получение льгот, установленных законодательством Российской Федерации для обучающихся государственных и муниципальных образовательных учреждений.»

Часть 9 статьи 7: «Негосударственная образовательная организация - образовательная организация, учредителями которой выступают негосударственные юридические лица (отечественные либо иностранные), общественные или религиозные объединения, граждане Российской Федерации либо иностранцы.»

Часть 3 статьи 43: «До принятия Особенной части настоящего Кодекса особенности деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений (организаций) регулируются типовыми положениями об образовательных учреждениях (организациях) соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений (организаций). Для негосударственных образовательных организаций типовые положения об образовательных учреждениях (организациях) имеют рекомендательную силу

Часть 4 статьи 44: «Российские и иностранные организации, их объединения, фонды, общественные и религиозные организации (объединения), а также граждане и лица без гражданства создают образовательные организации в форме негосударственных образовательных учреждений либо в форме образовательных автономных некоммерческих организаций

Статья 101 «Основания для получения документа негосударственного образца о соответствующем уровне образования»: «Лицам, завершившим обучение по образовательным програм­мам общего или профессионального, или послевузовского, или до­полнительного профессионального образования и прошедшим ито­говую аттестацию в образовательном учреждении (организации), не имеющем государственной аккредитации, выдаются документы не­государственного образца о соответствующем уровне того или дру­гого вида образования согласно лицензии образовательного учреж­дения.»

Часть 1 статьи 104 «Правовой статус лица, имеющего документ негосударственного образца о соответствующем уровне образования»: «Лица, имеющие документы об образовании негосударствен­ного образца, пользуются всеми вытекающими из них правами в не­государственной (частной) сфере общественных отношений. Лица, имеющие документы образовательных учреждений (орга­низаций), не имеющих государственной аккредитации, имеют пра­во на текущую и итоговую государственную аттестацию в учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию, на услови­ях экстерната.»

Части 6 и 7 статьи 125: «Руководство негосударственной образовательной организа­цией осуществляет непосредственно его учредитель или по его по­ручению попечительский совет, формируемый учредителем. Схема внутреннего управления негосударственной образова­тельной организацией, а также процедура назначения или выборов руководителя указанной образовательной организации и правомо­чия данного руководителя определяются учредителем (попечитель­ским советом) этой образовательной организации по согласованию с педагогическим коллективом и фиксируются в уставе негосударственной образовательной организации.»

Часть 3 статьи 134: «Обучающимся в негосударственных образовательных учреж­дениях (организациях) могут предоставляться льготы (компенса­ции), установленные законодательством Российской Федерации для обучающихся в государственных и муниципальных образователь­ных учреждениях (организациях).»

Часть 8 статьи 136: «Обеспечение обучающихся жильем в обязательном порядке включается в перечень услуг, предусмотренных уставом негосудар­ственного образовательного учреждения, осуществляющего обуче­ние по очной форме.»

Пункты 1 и 2 части 4 статьи 178:

«из федерального бюджета финансируются:… образовательные учреждения (организации), имеющие государ­ственную аккредитацию, учредителями которых являются негосу­дарственные организации, в части целевой подготовки специалистов начального профессионального, среднего профессионального, высшего образования на основании конкурсного распределения го­сударственного заказа на подготовку специалистов соответствующе­го уровня профессионального образования;...

из бюджетов субъектов Российской Федерации финансиру­ются:… образовательные учреждения общего образования, учредителя­ми которых являются негосударственные организации, в части ре­ализации основных образовательных программ в соответствии с го­сударственным образовательными стандартами…»

Комментарий

Часть 9 статьи 7 проекта Кодекса устанавливает, что учредителями негосударственной образовательной организации могут выступать негосударственные юридические лица (отечественные либо иностранные), общественные или религиозные объединения, граждане Российской Федерации либо иностранцы. Тогда как часть 1 статьи 44 проекта Кодекса закрепляет более широкий круг возможных учредителей: российские и иностранные организации, их объединения (ассоциации и союзы), российские и иностранные фонды, общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства.

Нормы действующего Закона РФ «Об образовании» представляются предпочтительными.

Финансирование негосударственных образовательных учреждений

Часть 4 статьи 5: «Затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующих типа и вида.»

Части 5 и 7 статьи 39: «Негосударственное образовательное учреждение пользуется преимущественным правом на приобретение ранее закрепленной за ним или арендуемой им отчуждаемой государственной и (или) муниципальной собственности. Образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и (или) юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретенные на эти доходы объекты собственности.»

Части 6, 7 и 8 статьи 41: «Нормативы финансирования негосударственных образовательных учреждений не могут быть ниже нормативов финансирования аналогичных государственных и муниципальных образовательных учреждений на данной территории. Негосударственные общеобразовательные учреждения получают право на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ. Образовательное учреждение независимо от его организационно-правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.»

Статья 46 «Платная образовательная деятельность негосударственного образовательного учреждения»: «1. Негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. 2. Платная образовательная деятельность такого образовательного учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении. 3. Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.»

Пункт 1 части 4 статьи 178: «из федерального бюджета финансируются:… образовательные учреждения (организации), имеющие государ­ственную аккредитацию, учредителями которых являются негосу­дарственные организации, в части целевой подготовки специалистов начального профессионального, среднего профессионального, высшего образования на основании конкурсного распределения го­сударственного заказа на подготовку специалистов соответствующе­го уровня профессионального образования…»

Пункт 2 части 4 статьи 178: «из бюджетов субъектов Российской Федерации финансиру­ются:… образовательные учреждения общего образования, учредителя­ми которых являются негосударственные организации, в части ре­ализации основных образовательных программ в соответствии с го­сударственным образовательными стандартами…»

Комментарий

Необходимо добавить в п. 2 части 4 ст. 178 положение о том, что из бюджетов субъектов Российской Федерации должны финансироваться имеющие государственную аккредитацию негосударственные учреждения общего образования в части ре­ализации ими основных образовательных программ в соответствии с го­сударственным образовательными стандартами, а также в части обеспечения в этих учреждениях условий для осуществления образовательного процесса по нормативам не ниже, чем для государственных и муниципальных образовательных учреждений. Такое добавление будет способствовать установлению для негосударственных образовательных учреждений тех же норм платы за коммунальные услуги и поддержки со стороны властей, что и для государственных и муниципальных образовательных учреждений. Это особенно важно для учреждений дошкольного, общего образования, для детских домов, приютов и т.п.  

 

 

Кто может выступить учредителем образовательного учреждения (организации)

Часть 1 статьи 11: «1. Учредителем (учредителями) образовательного учреждения (далее - учредитель) могут быть:

1) органы государственной власти, органы местного самоуправления;

2) отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);

3) отечественные и иностранные общественные и частные фонды;

4) общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;

5) граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Часть 1 статьи 44: «Учредителем (учредителями, далее — учредитель) образовательного учреждения (организации) могут быть:

1) органы государственной власти, органы местного самоуправления;

2) российские и иностранные организации, их объединения (ассоциации и союзы);

3) российские и иностранные фонды;

4) общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;

5) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства.

Комментарий

В проекте Кодекса дополнительно право учреждать образовательные учреждения предоставлено лицам без гражданства. Изъято уточнение, что учредителем могут выступать «иностранные общественные и частные фонды», осталась формулировка – «иностранные фонды».

Представляется целесообразным ограничить права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций на учреждение образовательных учреждений (организаций). Если государство ограничивает иностранное влияние в области внутриполитической жизни, то оно, тем более, должно защищать национальные интересы в области образования (особенно учитывая современное плачевное положение нашей экономики, финансирования сферы образования, нищенские бюджеты образовательных учреждений, зарплаты педагогических работников), вводя аналогичные ограничения в важнейших вопросах регулирования образовательной деятельности. Прежде всего, это касается учредительства дошкольных, общеобразовательных учреждений и учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей (предусмотреть, по крайней мере, обязательное наличие наряду с иностранным и другого, российского соучредителя).

Возможность и порядок совместного учредительства

Часть 1 статьи 11: «Допускается совместное учредительство образовательных учреждений.»

 

Часть 5 статьи 44: «Допускается совместное учредительство (соучредительство) образовательных учреждений (организаций) и их структурных подразделений. Изменение состава учредителей действующих государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и не влечет за собой изменение статуса образовательного учреждения. В случае совместного учредительства (соучредительства) структурного подразделения образовательной организации сторонами заключается договор о соучредительстве структурного подразделения.»

Комментарий

Проект Кодекса дает более подробное регулирование, приведены расширенные трактовки, но по существу ничего не меняется.

Возмещение ущерба, причиненного некачественным образованием

Статья 49 «Возмещение ущерба, причиненного некачественным образованием»: «1. Государство в лице уполномоченных государственных органов управления образованием в случае некачественной подготовки выпускников аккредитованным образовательным учреждением вправе предъявить данному образовательному учреждению иск по возмещению дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников в других образовательных учреждениях. 2. Основанием для предъявления иска является рекламация государственной аттестационной службы на качество подготовки обучающихся.»

Статья 173 «Возмещение ущерба, причиненного ненадлежащим исполнением договора о предоставлении платного образования»:

«1. Образовательное учреждение (организация) несет имуще­ственную ответственность за неисполнение или ненадлежащее ис­полнение обязательств, возникающих из договора о предоставлении платного образования.

2. К ненадлежащему исполнению обязательств из договора о платном предоставлении образования может быть отнесено: систе­матическая замена педагогических работников, имеющих ненадле­жащий образовательный ценз, педагогическую, профессиональную квалификацию; систематическая замена одного, предусмотренно­го учебным планом и учебным графиком, вида занятий другим, не предусмотренным видом, существенные отклонения от государ­ственного образовательного стандарта, нарушение лицензионных и аккредитационных требований и условий, уставных положений, иных установленных законодательством об образовании требований и положений.

3. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения об­разовательными учреждениями (организациями) своих обяза­тельств обучающиеся (их законные представители) вправе потребо­вать по своему выбору: возврата денежных средств, потраченных на обучение, полнос­тью или в определенной части; безвозмездного устранения последствий ненадлежащего испол­нения договора, в частности, бесплатного совершения того действия по обучению и (или) воспитанию, ненадлежащее исполнение кото­рого было допущено; возмещение расходов на обучение (воспитание) в другом обра­зовательном учреждении (организации) полностью или в определен­ной части; соответствующего уменьшения цены предоставляемого платного образования.

4. Требование о безвозмездном устранении последствий не­надлежащего исполнения договора о предоставлении платного образования может быть предъявлено образовательному учреждению (организации) в индивидуальном порядке обучающимся (его законными представителями), а также решением общего собрания роди­телей обучающихся в одном классе (группе) - для учреждений (орга­низаций) общего образования, начального профессионального образования, дополнительного образования детей, решением собра­ния обучающихся в одной группе - в образовательных учреждениях (организациях) среднего профессионального, высшего, послевузовс­кого профессионального образования, дополнительного образования. В случае отказа образовательного учреждения (организации) добровольно удовлетворить требования обучающихся (их законных представителей), они вправе обратиться в суд.»

Комментарий

В проекте Кодекса прописана возможность предъявления претензий по качеству полученного образования индивидуально – физическим лицом, собранием родителей обучающихся, решением собрания обучающихся. Это - полезные установления, способствующие повышению качества образования и защищенности прав и законных интересов учащихся и их родителей (законных представителей).

Понятие и состав системы образования

Статья 8 «Понятие системы образования»:

«Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.»

 

Статья 19 «Состав системы образования»:

«Система образования включает: совокупность государственных образовательных стандартов и преемственных образовательных программ, обеспечивающих единство образовательного пространства Российской Федерации; имеющие лицензии и реализующие преемственные образовательные программы различного уровня и направленности образовательные учреждения (организации) с действующими при них клиническими, медико-профилактическими, культурно-просветительскими предприятиями, иными учреждениями и организациями; обучающихся (воспитанников), их законных представителей; педагогических работников, иных работников образовательных учреждений (организаций); научные, конструкторские, проектные, производственные организации, ведущие научные исследования и обеспечивающие функционирование и развитие системы образования; государственные органы управления образованием; муниципальные органы управления образованием; общественные и государственно-общественные объединения (профессиональные ассоциации, научные и методические советы и другие объединения).»

Комментарий

В проекте Кодекса, в сравнении с Законом РФ «Об образовании», состав системы образования расширяется за счет включения в нее обучающихся (воспитанников), их законных представителей; педагогических работников, иных работников образовательных учреждений (организаций); научных, конструкторских, проектных, производственных организаций, ведущих научные исследования и обеспечивающие функционирование и развитие системы образования; общественных и государственно-общественных объединений (профессиональные ассоциации, научные и методические советы и другие объединения).»

Такое расширение в части людей, вовлеченных в образовательную деятельность, спорно, но возможно в качестве концептуального видения системы образования в данном проекте. Представляется целесообразным в текст проекта Кодекса внести дополнение, уточняющее специфику общественных и государственно-общественных объединений (профессиональных ассоциаций, научных и методических советов и других объединений) – «функционирующих в области образования».

Правовой статус лица, имеющего документ негосударственного образца об ученой степени или ученом звании

Нормы отсутствуют

Часть 3 статьи 104: «Общественная аттестация граждан и присуждение им уче­ных степеней (присвоение ученых званий) общественными объеди­нениями не влечет обязательств со стороны государства. Присуждение общественными объединениями ученых степе­ней, присвоение ученых званий, выдача соответствующих дипло­мов и аттестатов без указания принадлежности их к общественным объединениям являются неправомерными.»

Комментарий

Уточнение в проекте Кодекса, вероятно, имеет целью ограничить деятельность общественных «институтов», «академий» и т.п. Это следует признать разумным.

Язык обучения

Статья 6 «Язык (языки) обучения»:

«1. Общие вопросы языковой политики в области образования регулируются Законом РСФСР «О языках народов РСФСР».

2. Граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. Право граждан на получение образования на родном языке обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также условий для их функционирования.

3. Язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в образовательном учреждении, определяется учредителем (учредителями) образовательного учреждения и (или) уставом образовательного учреждения.

4. Государство в соответствии с международными договорами Российской Федерации оказывает содействие представителям народов Российской Федерации, проживающим вне ее территории, в получении ими основного общего образования на родном языке.

5. Во всех имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, за исключением дошкольных, изучение русского языка как государственного языка Российской Федерации регламентируется государственными образовательными стандартами.

6. Вопросы изучения государственных языков республик в составе Российской Федерации регулируются законодательством этих республик.

7. Государство оказывает содействие в подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках народов Российской Федерации, не имеющих своей государственности.»

Статья 8 «Язык (языки) обучения»:

«1. В соответствии с федеральным законодательством граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования Российской Федерации. Право граждан на получение образования на родном языке обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных учреждений (организаций), классов, групп, а также условий для их функционирования.

2. Во всех имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях (организациях), за исключением дошкольных, изучение русского языка как государственного языка Российской Федерации регламентируется государственными образовательными стандартами. Вопросы изучения государственных языков республик, автономных областей, автономных округов регулируются законами названных субъектов Российской Федерации.

3. Государство оказывает содействие: в подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках народов Российской Федерации, не имеющих своей государственности; представителям народов Российской Федерации, проживающим вне ее территории, в получении ими основного общего образования на родном языке.

4. Язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в образовательном учреждении (организации), определяется учредителем образовательного учреждения (организации). Решение учредителя о языке (языках) обучения и воспитания закрепляется в уставе образовательного учреждения (организации).»

 

Комментарий

В соответствии с проектом Кодекса, российские граждане вправе получать образование на родном языке, а русский язык изучается как государственный язык Российской Федерации. Вместе с тем учредитель, в качестве которого могут выступать иностранные граждане и иностранные организации, наделяется правом определять язык преподавания в своем учебном заведении.

Однако в соответствии с частью 1 статьи 68 Конституции Российской Федерации, русский язык является государственным языком Российской Федерации на всей ее территории. Русский язык как государственный язык является одним из факторов стабильности, целостности и единства государства, сохранение государственного языка является одним из вопросов обеспечения национальной безопасности. Государственный язык должен не «изучаться в пределах установленного количества часов», а быть основным языком образования в Российской Федерации.

Недопустима ситуация, когда иностранный учредитель будет самостоятельно устанавливать язык обучения в образовательном учреждении, функционирующем в Российской Федерации. Это существенно ограничит возможности установленного законодательством государственного контроля (аттестации, аккредитации) за содержанием образования и в целом за деятельностью таких образовательных учреждений (организаций).

Охрана здоровья обучающихся, воспитанников

Пункт 1 статьи 2: «Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:… приоритет… жизни и здоровья человека…»

Пункт 16 статьи 28: «В области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат:… установление федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников…»

Пункт 13 статьи 29: «В ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся:… установление дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений…»

Пункт 19 части 2 статьи 32: «К компетенции образовательного учреждения относятся:… создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения…»

Пункт 3 части 3 статьи 32: «Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за:… жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса…»

Статья 51 «Охрана здоровья обучающихся, воспитанников»:

«1. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Учебная нагрузка, режим занятий обучающихся, воспитанников определяются уставом образовательного учреждения на основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения.

2. Для детей, нуждающихся в длительном лечении, организуются оздоровительные образовательные учреждения, в том числе санаторного типа. Учебные занятия для таких детей могут проводиться образовательными учреждениями на дому или в лечебных учреждениях.

3. Педагогические работники образовательных учреждений обязаны проходить периодические бесплатные медицинские обследования, которые проводятся за счет средств учредителя.

4. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

5. Расписание занятий в образовательном учреждении должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся, воспитанников. Организация питания в образовательном учреждении возлагается органами местного самоуправления на образовательные учреждения и организации общественного питания. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.

6. Инфляционный рост расходов на питание и охрану здоровья обучающихся, воспитанников полностью компенсируется государством.

7. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.»

Часть 1 статьи 36: «Обучающиеся (воспитанники) имеют право:… на охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса...»

Пункт 10 части 2 статьи 16: «В области образования ведению Российской Федерации подлежат:… установление федеральных требований к образовательным учреждениям (организациям) в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся (воспитанников)…»

Пункт 14 статьи 18: «Субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти на своей территории, в том числе к их ведению относятся:… установление дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям (организациям) в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся (воспитанников), оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений…»

Пункт 19 части 2 статьи 47: «К компетенции образовательного учреждения (организации) относятся:… создание в образовательном учреждении (организации) необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся (воспитанников) и работников образовательного учреждения (организации)…»

Часть 2 статьи 52: «Лицензия может быть аннулирована решением суда на осно­вании заявления органа управления образованием в случае, если нарушение образовательным учреждением (организацией) лицен­зионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущер­ба правам, законным интересам и здоровью граждан…»

Статья 54: «Образовательное учреждение (организация) несет в установлен­ном законодательством Российской Федерации порядке ответствен­ность за:… недостаточный уровень заботы о жизни и здоровье обучающих­ся (воспитанников) и работников образовательного учреждения (организации) во время образовательного процесса и иной деятельности образовательного учреждения (организации)…»

Статья 58: «В целях охраны жизни, здоровья и нравственности обучающих­ся к педагогической деятельности в образовательных учреждениях (организациях) не допускаются лица, которым она запрещена при­говором суда или по медицинским показаниям…»

Пункт 3 статьи 60: «Педагогические работники дошкольного образовательного уч­реждения (организации) обязаны:… уделять первостепенное внимание охране и укреплению фи­зического и психического здоровья детей…»

Статья 133: «Социальная защита обучающихся осуществляется в соответ­ствии с принципами:… ориентации образовательного процесса на сохранение и укреп­ление здоровья обучающихся…»

Часть 2 статьи 135: «Государственные и муниципальные образовательные учреж­дения при участии органов здравоохранения в соответствии с сани­тарно-гигиеническими нормами создают условия для охраны жизни, физического и психического здоровья обучающихся и воспи­танников.»

Статья 147 «Охрана обучающихся (воспитанников)»:

«1. Образовательное учреждение (организация) создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся (вос­питанников). Режим занятий, учебная и трудовая нагрузка обуча­ющихся (воспитанников) определяются уставом образовательного учреждения (организации) на основе соответствующего государ­ственного образовательного стандарта, рекомендаций органов госу­дарственного управления образованием, согласованных с органами здравоохранения.

2. В образовательных учреждениях (организациях) создаются условия для занятий физической культурой и спортом. Образова­тельное учреждение (организация) привлекает родителей (законных представителей) к проведению профилактических и оздоровительных мероприятий, к формированию у обучающихся (воспитанни­ков) привычек здорового образа жизни.

3. Медицинское обслуживание обучающихся (воспитанников) образовательного учреждения (организации) обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение (организация) обя­зано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Органы здравоохранения обеспечивают каждое образователь­ное учреждение (организацию) штатным или специально закреп­ленным в соответствии с нормативами медицинского обслужива­ния медицинским персоналом, который наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за здоро­вье и физическое развитие обучающихся (воспитанников), про­ведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обуча­ющихся. Образовательное учреждение (организация) обеспечивается также соответствующим медицинским оборудованием, в том числе в обязательном порядке средствами оказания первой помощи. Нормативы обеспечения обучающихся (воспитанников) меди­цинским обслуживанием, включая перечень обязательных медицин­ских услуг, периодичность медицинских осмотров, обследований и других лечебно-профилактических мероприятий, а также перечень обязательного медицинского оборудования и лекарственных средств, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфе­ре охраны здоровья населения и обязательны для исполнения обра­зовательным учреждением (организацией) учредителем. Руководитель образовательного учреждения (организации) не­сет персональную ответственность за создание условий, направлен­ных на сохранение жизни и здоровья обучающихся (воспитанников) во время образовательного процесса, и обеспечивает: создание условий для обучения и осуществления образователь­ного процесса, поддерживающих и укрепляющих здоровье обучаю­щихся (воспитанников); организацию образовательного процесса, направленного на обучение навыкам здорового образа жизни на всех ступенях обра­зования; организацию текущего контроля за состоянием здоровья обучающихся (воспитанников); проведение профилактических и оздоровительных мероприятий; обучение и воспитание в области охраны здоровья; повышение квалификации и проведение аттестации работников образовательного учреждения (организации) в области охраны здоровья и обеспечения безопасности жизнедеятельности; предотвращение курения, употребления крепких спиртных на­питков и наркотических веществ в помещениях образовательного учреждения (организации).

4. Органы государственной власти субъектов Российской Феде­рации и органы местного самоуправления осуществляют ежегодную публикацию данных по соответствию образовательных учреждений (организаций), расположенных на подведомственных территориях, требованиям охраны здоровья обучающихся и статистические дан­ные о состоянии здоровья обучающихся (воспитанников).

5. Для детей, нуждающихся в длительном лечении, организу­ются оздоровительные образовательные учреждения (организации), в том числе санаторного типа. Учебные занятия для таких детей могут проводиться образовательными учреждениями (организаци­ями) на дому или в лечебных учреждениях.»

См. также статью 148.

Пункты 2, 6 и 9 части 1 статьи 189: «Педагогические работники привлекаются к дисциплинарной ответственности за виновное совершение проступков, предусмотрен­ных частями 5, 6, 8 статьи 81 и статьей 336 Трудового кодекса Рос­сийской Федерации, а также в случае совершения ими следующих противоправных деяний:… нарушение прав и свобод обучающихся (воспитанников), применение к ним методов воспитания, связанных с физическим или психическим насилием;…

использование антигуманных, а также опасных для жизни и здоровья обучающихся (воспитанников) методов обучения;… пропаганда товаров (табачных изделий, спиртных напитков и др.) и действий, могущих причинить вред здоровью и нравствен­ности обучающихся (воспитанников).»

Пункты 2, 3 и 8 статьи 191: «Руководители образовательного учреждения (организации), иные должностные лица привлекаются к дисциплинарной ответ­ственности за виновное совершение проступков, предусмотренных частями 5, 6, 8, 9, 10 статьи 81 и статьи 336 Трудового кодекса Рос­сийской Федерации, а также в случае совершения ими следующих противоправных деяний:… несоблюдение условий безопасного ведения учебных и произ­водственных процессов, создавших реальную угрозу причинения вре­да или причинивших вред жизни и здоровью обучающихся (воспи­танников), работников образовательного учреждения (организации); нарушение прав и свобод обучающихся (воспитанников), ра­ботников образовательного учреждения (организации), применение к ним методов воспитания, связанных с физическим или психиче­ским насилием;… непредоставление помещений для работы медицинских ра­ботников, а также питания обучающихся (воспитанников)…»

Статья 195: «Трудовой договор может быть расторгнут органом управления образовательным учреждением (организацией) с педагогическим ра­ботником, должностным лицом (помимо руководителя) по основа­ниям, предусмотренным статьями 81 и 336 Трудового кодекса Рос­сийской Федерации, а также в случае: 1) отказа от прохождения периодических бесплатных медицин­ских обследований; 2) использования антигуманных, а также опасных для жизни и здоровья обучающихся (воспитанников) методов обучения.»

Пункт 2 статьи 196: «По инициативе работодателя (учредителей образовательного уч­реждения или организации) трудовой договор с руководителем об­разовательного учреждения (организации) может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным статьями 81 и 336 Трудового ко­декса Российской Федерации, а также в случае:… несоблюдения условий безопасного ведения учебных и про­изводственных процессов, создавших реальную угрозу причинения вреда или причинивших вред жизни и здоровью обучающихся (вос­питанников)…»

Комментарий

В целом, положения проекта Кодекса дублируют нормы действующего закона (в тексте статьи 147 проекта Кодекса, вероятно, пропущено слово «здоровья» в названии статьи).

Можно обратить внимание на пункт 19 части 2 статьи 47 проекта Кодекса: «К компетенции образовательного учреждения (организации) относятся:… создание в образовательном учреждении (организации) необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся (воспитанников) и работников образовательного учреждения (организации)…» и корреспондирующие положения в статье 147 проекта Кодекса и в статье 51 действующего закона. Все эти нормы устанавливают ответственность за здоровье обучающихся администрации образовательного учреждения, руководителя учреждения. Представляется целесообразным дополнить их положениями, устанавливающими правовую ответственность руководителей организаций-учредителей образовательных учреждений, которые ответственны за их надлежащее финансирование  - руководителей органов местного самоуправления, органов государственной власти на региональном и федеральном уровнях в случае несоблюдения требований к условиям образовательного процесса, ущерба для здоровья обучающихся (воспитанников).

Права и обязанности родителей (законных представителей)

Статья 52 «Права и обязанности родителей (законных представителей)»:

«1. Родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними основного общего образования имеют право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением.

2. Родители (законные представители) обучающихся, воспитанников обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. (п. 2 введен Федеральным законом от 25.06.2002 N 71-ФЗ)

3. Родители (законные представители) обучающихся, воспитанников обязаны выполнять устав образовательного учреждения.

4. Родители (законные представители) имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, вправе на любом этапе обучения при его положительной аттестации по решению родителей (законных представителей) продолжить образование в образовательном учреждении.

5. Родители (законные представители) обучающихся, воспитанников несут ответственность за их воспитание, получение ими основного общего образования.»

Часть 6 статьи 21: «Родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся (воспитанников) должна быть обеспечена возможность ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости обучающихся.»

Статья 35 «Родители и иные законные представители несовершеннолетних обучающихся (воспитанников)»:

«1. Законными представителями несовершеннолетних обучающихся (воспитанников) являются их родители. Они представляют законные интересы несовершеннолетних обучающихся (воспитанников) в образовательных отношениях без специальных полномочий.

2. Законными представителями несовершеннолетних обучающихся (воспитанников), оставшихся без попечения родителей, являются: приемные родители, опекуны, попечители, руководитель воспитательного или лечебного учреждения (организации), учреждения социальной защиты населения и другого аналогичного учреждения (организации), в котором ребенок находится на полном государственном обеспечении, а также в установленных семейным законодательством Российской Федерации случаях органы опеки и попечительства или специально назначенные представители.»

Статья 38 «Основные права родителей и иных законных представителей несовершеннолетних обучающихся (воспитанников)»:

«1. Родители (иные законные представители) несовершеннолетних обучающихся (воспитанников) до получения последними основного общего образования имеют право: выбирать формы обучения, образовательные учреждения (организации); защищать права и законные интересы обучающихся (воспитанников); принимать участие в управлении образовательным учреждением (организацией) в форме, определяемой уставом этого учреждения (организации); знакомиться с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости своих детей (воспитанников); знакомиться с уставом образовательного учреждения (организации), лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения (организации) и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.

2. С согласия родителей (иных законных представителей) обучающиеся (воспитанники) на ступени начального общего и основного общего образования, не освоившие программу учебного года и имеющие академическую задолженность по двум и более предметам, могут быть оставлены на повторное обучение, переведены в классы компенсирующего обучения или могут продолжить обучение в форме семейного образования.

3. С согласия родителей (иных законных представителей) в случае прекращения деятельности общеобразовательного учреждения или образовательного учреждения начального профессионального образования орган управления образованием, которому подведомственно данное образовательное учреждение, обеспечивает перевод обучающихся (воспитанников) в другие образовательные учреждения соответствующего типа.

4. Родители (иные законные представители) обучающихся (воспитанников) дошкольных образовательных учреждений и учреждений начального общего образования, соответствующих им подразделений иных образовательных учреждений вправе самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией указанных учреждений о проведении с участием своих выборных представителей дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права обучающихся (воспитанников). Если родители (иные законные представители) обучающихся (воспитанников) не согласны с решением администрации образовательного учреждения, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы.»

Комментарий

Более подробное изложение прав родителей в проекте Кодекса следует оценить как его достоинство.

Вместе с тем, норма: «Родители (законные представители) имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье» (часть 4 статьи 52 Закона РФ «Об образовании») - в проекте Кодекса отсутствует. Не ясно, что это означает. Означает ли это, что такое право исключается? Представляется необходимым сохранить закрепление этого права в тексте проекта Кодекса.

Следует также отметить следующее. Часть 1 статьи 4 проекта Кодекса устанавливает: «Образовательное правоотношение - это отношение, возникающее на основе норм законодательства об образовании между обучающимся (его законным представителем), образовательным учреждением (организацией) и педагогическими работниками в связи с получением обучающимся дошкольного, общего, профессионального или дополнительного послевузовского образования, подтверждаемого специальным документом». Таким образом, в проекте Кодекса в качестве стороны образовательного правоотношения указаны не родители обучающихся, а сами обучающиеся, и в дальнейшем проект исходит из этого положения. Правовой статус родителей сведен только лишь к статусу законных представителей, тогда как статус родителей гораздо шире. Проект Кодекса отчуждает от родителей их законные, основные преимущественные права на выбор и реализацию обучения и воспитания своих несовершеннолетних детей в соответствии с собственными убеждениями, с национальными и семейными ценностями и т.п.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации, стороной в образовательных отношениях с участием несовершеннолетних могут быть признаны их родители, но никак не только сами несовершеннолетние. Указанная норма части 1 статьи 4 проекта Кодекса противоречит части 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации, статье 21 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ, статье 63 Семейного Кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 5 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ.

Вывод: следует изменить формулировку части 1 статьи 4 проекта Кодекса с учетом сказанного.

Права и социальная защита обучающихся, воспитанников

Статья 50 «Права и социальная защита обучающихся, воспитанников»:

«1. Права и обязанности обучающихся, воспитанников образовательного учреждения определяются уставом данного образовательного учреждения и иными предусмотренными этим уставом локальными актами.

2. Совершеннолетние граждане Российской Федерации имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования.

3. Граждане, получившие образование в неаккредитованных образовательных учреждениях в форме семейного образования и самообразования, имеют право на аттестацию в форме экстерната в аккредитованных образовательных учреждениях соответствующего типа.

4. Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений. Обучение граждан по индивидуальным учебным планам в пределах государственного образовательного стандарта и формы участия обучающихся в управлении образовательным учреждением регламентируются уставом данного образовательного учреждения.

5. Выпускники образовательных учреждений независимо от их организационно - правовых форм, имеющих государственную аккредитацию, обладают равными правами при поступлении в образовательное учреждение следующего уровня.

6. Обучающихся, воспитанников государственного или муниципального образовательного учреждения учредитель в пределах своей компетенции и в соответствии с действующими нормативами обеспечивает стипендиями, местами в общежитиях и интернатах, льготным или бесплатным питанием и проездом на транспорте, иными видами льгот и материальной помощи.

7. Граждане Российской Федерации имеют право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов. Граждане Российской Федерации вправе в установленном порядке неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

8. Обучающиеся в образовательных учреждениях по очно-заочной (вечерней) и заочной форме, выполняющие учебный план, имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск по месту работы, на сокращенную рабочую неделю и на другие льготы, которые предоставляются в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

9. В образовательных учреждениях содержание и обучение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), осуществляются на основе полного государственного обеспечения.

10. Для детей и подростков с отклонениями в развитии органы управления образованием создают специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество. Финансирование указанных образовательных учреждений осуществляется по повышенным нормативам. Категории обучающихся, воспитанников, направляемых в указанные образовательные учреждения, а также содержащихся на полном государственном обеспечении, определяются Правительством Российской Федерации. Дети и подростки с отклонениями в развитии направляются в указанные образовательные учреждения органами управления образованием только с согласия родителей (законных представителей) по заключению психолого-медико-педагогической комиссии.

11. Для подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, достигших возраста одиннадцати лет, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода, создаются специальные учебно-воспитательные учреждения, обеспечивающие их медико-социальную реабилитацию, образование и профессиональную подготовку. Направление таких подростков в эти образовательные учреждения осуществляется только по решению суда.

12. Для граждан, содержащихся в воспитательно-трудовых и исправительно-трудовых учреждениях, администрацией этих учреждений и государственными органами управления образованием создаются условия для получения основного общего и начального профессионального образования, для профессиональной подготовки, а также для самообразования.

13. Органы государственной власти и органы управления образованием могут создавать нетиповые образовательные учреждения высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности. Сверхнормативное финансирование таких образовательных учреждений осуществляется за счет средств учредителя. Категории отбора таких детей, подростков и молодых людей в указанные образовательные учреждения определяются учредителем и доводятся до сведения общественности.

14. Привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без согласия обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается.

15. Принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно - политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускаются.

16. Обучающиеся, воспитанники гражданских образовательных учреждений имеют право на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом.

17. В случае прекращения деятельности общеобразовательного учреждения или образовательного учреждения начального профессионального образования орган управления образованием, которому подведомственно данное образовательное учреждение, обеспечивает перевод обучающихся, воспитанников с согласия родителей (законных представителей) в другие образовательные учреждения соответствующего типа.

18. В случае прекращения деятельности государственного или муниципального гражданского образовательного учреждения среднего профессионального или высшего профессионального образования студенты переводятся в другие образовательные учреждения.

В этом случае полученные студентами (независимо от продолжения ими обучения в другом образовательном учреждении) суммы личного государственного образовательного кредита на текущий учебный год с них не взыскиваются.

19. Обучающиеся, воспитанники имеют право на перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого образовательного учреждения и успешном прохождении ими аттестации.

20. Обучающиеся негосударственных образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, имеют право на получение льгот, установленных законодательством Российской Федерации для обучающихся государственных и муниципальных образовательных учреждений.

21. Обучающиеся в образовательных учреждениях профессионального образования по очной форме обучения имеют право на получение отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». (п. 21 в ред. Федерального закона от 25.06.2002 №71-ФЗ)

22. Государство обеспечивает создание механизма социальной защиты детей и подростков, квотирование рабочих мест на предприятиях для трудоустройства выпускников, детей - сирот, детей с отклонениями в развитии и поведении; разрабатывает и осуществляет целевые программы по обеспечению защиты прав, охраны жизни и здоровья детей, защиты детей от всех форм дискриминации.»

Статья 36 «Основные права обучающихся (воспитанников)»:

«1. Обучающиеся (воспитанники) имеют право: на выбор формы обучения; на получение бесплатного образования, если образование данного уровня получается впервые, в соответствии с государственными образовательными стандартами в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

на обучение в соответствии с государственными образовательными стандартами по индивидуальному учебному плану, в том числе - на ускоренный курс обучения, в порядке, установленном настоящим Кодексом; на государственную (итоговую) аттестацию по завершении освоения образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования, всех программ профессионального образования независимо от формы их освоения в образовательных учреждениях (организациях), имеющих государственную аккредитацию; на перевод в другое образовательное учреждение (организацию), реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого образовательного учреждения (организации) и успешном прохождении аттестации в порядке, установленном настоящим Кодексом; на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг; на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотеки образовательного учреждения (организации);

на охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса; на медицинское обслуживание; на обеспечение необходимых условий для учебы, труда и отдыха; на участие в управлении образовательным учреждением (организацией) в порядке, определенном его уставом; на уважение человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных взглядов и убеждений.

2. Обучающиеся (воспитанники) имеют право на свободное посещение проводимых в образовательном учреждении (организации) мероприятий, которые не предусмотрены учебным планом. Привлечение обучающихся (воспитанников) гражданских образовательных учреждений (организаций) без согласия обучающихся (воспитанников) и (или) их родителей (иных законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается.

3. Обучающиеся (воспитанники), не освоившие программу учебного года и имеющие академическую задолженность по двум и более предметам на ступенях начального общего и основного общего образования, имеют право на повторное обучение по программе этого учебного года, на перевод в классы компенсирующего обучения или на продолжение обучения в форме семейного образования.

4. Обучающиеся (воспитанники) образовательного учреждения (организации), имеющего государственную аккредитацию, прошедшие государственную (итоговую) аттестацию, имеют право на получение документа государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;

5. Обучающиеся (воспитанники) в возрасте старше восьми лет вправе по собственной инициативе создавать общественные объединения (организации) обучающихся (воспитанников), за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, и детских религиозных организаций.

6. Обучающиеся (воспитанники) образовательных учреждений (организаций), за исключением дошкольных учреждений (организаций) и учреждений (организаций) начального общего образования, соответствующих им подразделений иных образовательных учреждений (организаций) вправе самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией указанных учреждений (организаций) о проведении с участием выборных представителей обучающихся (воспитанников) дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений (организаций), нарушающих и ущемляющих их права.

7. Обучающиеся (воспитанники) имеют право на льготы по месту их работы, предоставляемые в соответствии с трудовым законодательством, а также право на отсрочку от военной службы, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

8. Права обучающихся, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях, исполняющих наказания, определяют с учетом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы.

9. Иные права обучающихся (воспитанников) устанавливаются Особенной частью настоящего Кодекса, изданными в соответствии с настоящим Кодексом иными нормативными правовыми актами и уставом образовательного учреждения (организации).»

См. также статьи 132-151

Комментарий

Отличий закона и проекта Кодекса по интересующим нас вопросам не усматривается (с учетом ранее сделанных комментариев).

Желательно, с целью преодоления демографического кризиса, добавить в льготные категории многодетные семьи, в отдельные статьи – многодетные семьи с 5-ю и более детьми, семьи, в которых содержится 2 и более ребенка, взятых на попечение в семью из детских домов.

Бесплатность образования

Часть 3 статьи 5: «Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.»

Части 1 и 2 статьи 1: «Законодательство об образовании основывается на конституционном признании равенства права граждан Российской Федерации и иных лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, на образование; обязанности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обеспечивать доступность и бесплатность общего и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе среднего профессионального, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; академических свобод педагогических работников, обучающихся и автономии образовательных учреждений (организаций); судебной защиты прав участников образовательных отношений. Граждане Российской Федерации, иные лица, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на получение бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Бесплатное профессиональное образование в пределах государственных образовательных стандартов получают лица, если они получают впервые начальное профессиональное образование, на конкурсной основе - среднее профессиональное, высшее профессиональное или послевузовское профессиональное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Граждане Российской Федерации могут неоднократно получать на бесплатной основе профессиональное образование по направлению органа службы занятости, а также в случае профессионального заболевания, инвалидности, в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.»

Часть 1 статьи 36: «Обучающиеся (воспитанники) имеют право:… на получение бесплатного образования, если образование данного уровня получается впервые, в соответствии с государственными образовательными стандартами в государственных и муниципальных образовательных учреждениях…»

Комментарий

Принципиальных изменений нет.

 

 

Общие требования к содержанию образования

Статья 14 «Общие требования к содержанию образования»:

«1. Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на: обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации; развитие общества; укрепление и совершенствование правового государства.

2. Содержание образования должно обеспечивать:  адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества; формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира; интеграцию личности в национальную и мировую культуру; формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества; воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

3. Профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации.

4. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.

5. Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), разрабатываемой, принимаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно.

Государственные органы управления образованием обеспечивают разработку на основе государственных образовательных стандартов примерных образовательных программ.

6. Образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ.

7. Военная подготовка в гражданских образовательных учреждениях может проводиться только на факультативной основе с согласия обучающихся и (или) их родителей (законных представителей) за счет средств и силами заинтересованного ведомства.

8. Образовательное учреждение при реализации образовательных программ использует возможности учреждений культуры.»

Статья 20 «Общие требования к содержанию образования»:

1. Содержание образования - совокупность последовательных действий, составляющих процесс обучения и воспитания личности.

2. Содержание образования имеет целью: обеспечить уровень общей и профессиональной культуры, отвечающий требованиям личности, общества и государства; формирование у обучающихся научной картины мира, понимания сущности национальной и мировой культуры, ее места и роли в жизни человека и общества; воспитание патриотов России, обладающих высокой нравственностью и уважающих права и свободы личности; содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми и народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие взглядов и убеждений.

3. Содержание образования определяется образовательными программами, разрабатываемыми, принимаемыми и реализуемыми образовательными учреждениями (организациями) самостоятельно на основе государственных образовательных стандартов и утверждаемых федеральным органом управления образованием примерных образовательных программ.

4. Образовательное учреждение (организация) в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ.

5. Военная подготовка в гражданских образовательных учреждениях может проводиться только на факультативной основе с согласия обучающихся и (или) их родителей (законных представителей) за счет средств и силами заинтересованного ведомства.

6. Образовательное учреждение (организация) при реализации образовательных программ использует возможности учреждений культуры.»

Комментарий

По существу, в статье 20 проекта Кодекса никаких требований к содержанию образования не содержится. Об определении понятия «образование», научной картине мира и др. см. в комментариях выше.

Необходимо ввести положения о требованиях к содержанию образования («цели содержания образования» либо убирать, либо прописывать иначе), сохраняя все значимые формулировки действующего Закона РФ «Об образовании» – обеспечение интеграции личности в национальную и мировую культуру, приобщение к ценностям российской и мировой культуры, учет не только взглядов и убеждений личности, но и разнообразия мировоззренческих подходов и т.д.

В часть 6 статьи 20 целесообразно внести добавление: «Образовательное учреждение (организация) при реализации образовательных программ использует возможности учреждений культуры, средств массовой информации, общественных объединений, религиозных организаций». Так и есть на самом деле – в поездках, экскурсиях дети посещают монастыри, храмы и т.д. В формулировке проекта Кодекса почему-то выделены только учреждения культуры.

Общие требования к организации образовательного процесса

Статья 15 «Общие требования к организации образовательного процесса»:

«1. Организация образовательного процесса в образовательном учреждении регламентируется учебным планом (разбивкой содержания образовательной программы по учебным курсам, по дисциплинам и по годам обучения), годовым календарным учебным графиком и расписаниями занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми образовательным учреждением самостоятельно. Государственные органы управления образованием обеспечивают разработку базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин.

2. Органы государственной власти, органы управления образованием и органы местного самоуправления не вправе изменять учебный план и учебный график гражданского образовательного учреждения после их утверждения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3. Образовательное учреждение самостоятельно в выборе системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся.

4. Освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего и всех видов профессионального образования завершается обязательной итоговой аттестацией выпускников.

5. Научно-методическое обеспечение итоговых аттестаций и объективный контроль качества подготовки выпускников по завершении каждого уровня образования обеспечиваются государственной аттестационной службой, независимой от органов управления образованием, в соответствии с государственными образовательными стандартами.

6. Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, воспитанников, педагогов. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам не допускается.

7. Родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, воспитанников должна быть обеспечена возможность ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости обучающихся.»

Статья 21 «Общие требования к процессу образования»:

«1. Процесс образования ориентирован на:

непрерывность образования в течение всей жизни; преемственность образовательных программ всех уровней и ступеней образования.

2. Организация образовательного процесса в образовательном учреждении (организации) регламентируется учебным планом, годовым календарным учебным графиком и расписанием занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми образовательным учреждением (организацией) на основе примерных учебных планов и перечня элективных дисциплин, утвержденных федеральным органом управления образованием. Образовательные учреждения (организации) самостоятельны в выборе формы и периодичности промежуточной аттестации обучающихся.

3. В Российской Федерации устанавливаются следующие ступени общего образования: начальное общее образование; основное общее образование; среднее (полное) общее образование.

4. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; высшее профессиональное образование первой ступени, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации «бакалавр»; второй ступени, осуществляемой по профессиональным образовательным программам двух типов: программе, обеспечивающей присвоение лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации «магистр», со сроком обучения не менее двух лет на базе профессиональной образовательной программы бакалавра; на базе профессиональной образовательной программы подготовки дипломированного специалиста со сроком обучения не менее пяти лет на базе среднего (полного) общего образования или среднего профессионального образования с присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации «дипломированный специалист»; послевузовское профессиональное образование, завершающееся присуждением на основании успешной защиты диссертационной работы ученой степени кандидата наук; послевузовское профессиональное образование, завершающееся присуждением на основании успешной защиты диссертационной работы ученой степени доктора наук. Освоение образовательных программ каждого уровня и ступени общего и профессионального образования завершается обязательной итоговой аттестацией, научно-методическое обеспечение которой осуществляется федеральным органом управления образованием.

5. Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся (воспитанников), педагогов. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся (воспитанникам) не допускается.

6. Родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся (воспитанников) должна быть обеспечена возможность ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости обучающихся.

7. Государственные органы управления образованием, муниципальные органы управления образованием не вправе изменить учебный план и учебный график образовательного учреждения (организации) после их утверждения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.»

Комментарий

В основных положениях проект Кодекса от действующего Закона РФ «Об образовании» принципиально не отличается.

При использовании в части 2 статьи 21 проекта Кодекса формулировки «элективные дисциплины» без точного указания на то, что это учебные дисциплины федерального компонента государственных образовательных стандартов или еще какие-то определенные учебные дисциплины, сохраняется опасность необоснованного внедрения в школы «сверху» новых учебных курсов в качестве обязательных учебных дисциплин, в том числе курсов мировоззренческой, духовно-нравственной направленности с непонятным содержанием (известны попытки внедрения подобных учебных курсов, основанных на оккультно-религиозном учении Рерихов или учении лидера корейской секты «Церковь объединения» С.Муна), их включения в учебный план за счет ресурсов компонента образовательного учреждения (см. выше соответствующий комментарий по поводу исключения компонента образовательного учреждения из состава государственных стандартов в проекте Кодекса) и регионального компонента государственных образовательных стандартов. То есть, сужения возможностей школ и регионов в пределах распределяемой ими в учебном плане нагрузки преподавать курсы по выбору, действительно востребованные в обществе, на которые в регионах сформирован значительный социальный заказ, в том числе на изучение курсов религиозной культуры народов России по выбору обучающихся; ныне такие курсы изучаются в школах, в основном, именно за счет ресурсов школьного компонента общего образования.

Вывод: лучше сохранить формулировки действующего Закона или вместе перечня элективных дисциплин, утвержденных федеральным органом управления образованием, говорить о перечне обязательных учебных дисциплин.

Обеспечение единого образовательного пространства в Российской Федерации

Пункт 2 статьи 2: «Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:… единство федерального культурного и образовательного пространства…»

Часть 2 статьи 10: «Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.»

 

Статья 22 «Обеспечение единого образовательного пространства в Российской Федерации»: «Единое образовательное пространство Российской Федерации определяется общностью принципов государственной политики в сфере образования, согласованностью государственных образовательных стандартов и программ, уровней образования, нормативных сроков обучения на каждом уровне и ступени, положений и требований итоговой аттестации выпускников, равными возможностями реализации прав граждан на получение образования. Целостность единого образовательного пространства в Российской Федерации обеспечивается: а) правовой базой, в том числе системой государственных образовательных стандартов и преемственных образовательных программ, единой структурой основных образовательных программ, общими требованиями к приему в образовательные учреждения (организации); б) организационными и управленческими механизмами, обеспечивающими сохранение и развитие единого образовательного пространства Российской Федерации как основы государственности; в) единой системой лицензирования, аккредитации, механизмов оценки качества образования.»

Статья 6: «принципами правового регулирования образовательных отношений и иных связанных с ними отношений признаются:… единство и дифференциация нормативного правового регулирования образовательных отношений…»

Часть 1 статьи 16: «В соответствии с предметами ведения, закрепленными Конституцией Российской Федерации, Российская Федерация принимает федеральные законы, нормативные правовые акты в области образования и обеспечивает их исполнение в целях сохранения единого образовательного пространства Российской Федерации…»

Статья 19: «Система образования включает: совокупность государственных образовательных стандартов и преемственных образовательных программ, обеспечивающих единство образовательного пространства Российской Федерации…»

Пункт «в» части 1 статьи 23: «В Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты для обеспечения:… единого образовательного пространства Российской Федерации…»

Часть 2 статьи 25: «Для всех форм получения образования в пределах основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.»

Комментарий

В проекте Кодекса требования, обеспечивающие единство образовательного пространства, прописаны более подробно.

Терминологически использованное в проекте Кодекса понятие также лучше: вместо «единство федерального культурного и образовательного пространства» (пункт 2 статьи 2 Закона РФ «Об образовании») -  «единое образовательное пространство Российской Федерации» (статья 22 проекта Кодекса). Однако как негативный момент можно оценить отказ авторов проекта Кодекса от слова «культурного» в термине.

Юридически и логически понятие в проекте Кодекса строже и лучше (единое культурное пространство логически должно присутствовать в законодательстве о культуре), но для целей обеспечения культуросообразности российского образования – хуже.

Государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области образования

Статья 5 «Государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области образования»:

«1. Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.

2. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально - экономических условий для получения образования.

3. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

4. Затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующих типа и вида.

5. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом.

6. Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

7. Государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом. Критерии и порядок предоставления таких стипендий устанавливаются Правительством Российской Федерации.»

Часть 1, 2 и 3 статьи 1:

«1. Законодательство об образовании основывается на конституционном признании равенства права граждан Российской Федерации и иных лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, на образование; обязанности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обеспечивать доступность и бесплатность общего и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе среднего профессионального, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; академических свобод педагогических работников, обучающихся и автономии образовательных учреждений (организаций); судебной защиты прав участников образовательных отношений.

2. Граждане Российской Федерации, иные лица, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на получение бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Бесплатное профессиональное образование в пределах государственных образовательных стандартов получают лица, если они получают впервые начальное профессиональное образование, на конкурсной основе - среднее профессиональное, высшее профессиональное или послевузовское профессиональное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Граждане Российской Федерации могут неоднократно получать на бесплатной основе профессиональное образование по направлению органа службы занятости, а также в случае профессионального заболевания, инвалидности, в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

3. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации выступают гарантом конституционного права граждан Российской Федерации и иных лиц, постоянно проживающих на ее территории, на образование, Российская Федерация признает сферу образования приоритетной и ежегодно выделяет на нужды образования не менее 6 процентов валового внутреннего продукта.»

Статья 5 «Государственные гарантии прав лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, на образование»:

«1. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации обязаны создавать надлежащие социально-экономические и материальные условия для функционирования и развития системы образования, получения каждым общего и профессионального образования, подготовки и переподготовки квалифицированных педагогических работников. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования осуществляется с одновременной передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств. Не допускается финансирование государственных и муниципальных образовательных учреждений (организаций) ниже федеральных нормативов, ежегодно устанавливаемых федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом, утверждающим федеральный бюджет на очередной год. Бюджетные средства, не полученные государственными и муниципальными образовательными учреждениями (организациями) или не использованные ими в текущем финансовом году, переходят на следующий год и учитываются ими сверх основных фондов.

2. Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и политическим партиям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Право гражданина или иного постоянно проживающего на территории Российской Федерации лица на получение профессионального образования по отдельным специальностям (профессиям) может быть ограничено федеральным законом.

3. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации несут полностью или частично расходы на содержание граждан, нуждающихся в социальной помощи, в период получения ими общего или профессионального образования. Категории обучающихся, которым оказывается такая помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются главой 13 настоящего Кодекса, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами. Российская Федерация и ее субъекты оказывают содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий. Основания и порядок предоставления таких стипендий устанавливается Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Государство создает лицам с отклонениями в развитии, ограниченными возможностями здоровья условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации с использованием специальных педагогических технологий.

4. Основные направления деятельности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по материальному, финансовому, кадровому обеспечению системы образования, проведению инновационной политики осуществляются в соответствии с Федеральной программой развития образования, утверждаемой федеральным законом. Федеральная программа развития образования разрабатывается на конкурсной основе в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Конкурс объявляется Правительством Российской Федерации за два года до срока окончания действующей Федеральной программы развития образования. Проект Федеральной программы развития образования в Государственную Думу вносится Правительством Российской Федерации, иными органами и должностными лицами, наделенными статьей 104 Конституции Российской Федерации правом законодательной инициативы.»

Комментарий

Негативных изменений нет.

Международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность

Статья 57 «Международное сотрудничество Российской Федерации»:

«1. Международное сотрудничество Российской Федерации в области образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора.

2. Органы управления образованием, образовательные учреждения имеют право устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями и организациями.

3. Обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях Российской Федерации, равно как и граждан Российской Федерации в иностранных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами управления образованием, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации.»

 Статья 58 «Внешнеэкономическая деятельность»:

«1. Органы управления образованием, образовательные учреждения имеют право самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность и иметь валютные счета в банковских и других кредитных организациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Валютные средства, полученные образовательным учреждением от внешнеэкономической деятельности, принадлежат ему на праве собственности или поступают в его оперативное управление и изъятию не подлежат.»

Статья 76 «Международное сотрудничество Российской Федерации в области образования»:

«1. Российская Федерация в лице федеральных органов государ­ственной власти и государственных органов управления образова­нием осуществляет полномочия по развитию международного

сотрудничества в сфере образования в интересах личности, россий­ского общества и государства в целом.

2. Международное сотрудничество в сфере образования представ­ляет собой постоянную целенаправленную деятельность Российской Федерации по развитию международных связей в сфере образования, и научного сотрудничества, которая осуществляется на основе обще­признанных принципов и норм международного права и междуна­родных договоров Российской Федерации путем ее координации с деятельностью других субъектов международных отношений.

3. Государство и его органы управления образованием осуще­ствляют свои функции по развитию международного сотрудниче­ства в сфере образования в целях: укрепления мира и международного взаимопонимания; расширения регионального и глобального сотрудничества для решения задачи более эффективного использования своего потен­циала в области образования; содействия большей мобильности преподавателей, студентов, научных работников и специалистов; содействия международному признанию и притягательности российской системы образования; становления единого образовательного пространства госу­дарств - участников СНГ и единого европейского образовательного пространства.

4. Правительство Российской Федерации осуществляет регули­рование и государственный контроль за реализаций международ­ного сотрудничества Российской Федерации в сфере образования.

5. Министерство иностранных дел Российской Федерации уча­ствует в разработке политики и конкретных мероприятий по осу­ществлению международного сотрудничества в сфере образования.

6. Федеральный (центральный) государственный орган управ­ления образованием организует международное сотрудничество в сфере образования и координирует деятельность федеральных (ве­домственных) государственных органов управления образованием и государственных (региональных) органов управления образова­нием субъектов Российской Федерации.

7. Государственные (центральные, ведомственные и региональ­ные) органы управления образованием в рамках своих полномочий осуществляют управление и координируют деятельность образова­тельных учреждений (организаций) в области международного обра­зовательного сотрудничества, а также способствуют формированию системы подготовки и переподготовки кадров в области управления международным образовательным и научным сотрудничеством. 8. Финансирование международного образовательного и науч­ного сотрудничества осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет бюд­жетных и внебюджетных средств образовательных учреждений (организаций), а также за счет средств благотворительных фондов и международных организаций.»

Статья 79 «Российская Федерация как субъект внешнеэкономической деятельности в сфере образования»:

«1. Российская Федерация в лице федеральных органов государ­ственной власти осуществляет полномочия по реализации государ­ственной внешнеэкономической политики в сфере образования в ин­тересах личности, российского общества и государства.

2. Внешнеэкономическая деятельность в сфере образования - это предпринимательская или некоммерческая деятельность в об­ласти международного обмена услугами в сфере образования, ре­зультатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключи­тельными правами на них (интеллектуальная собственность), которая осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, а также об­щепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

3. Правительство Российской Федерации обеспечивает прове­дение в Российской Федерации единой государственной внешнеэко­номической политики и осуществляет необходимые меры ее реали­зации.

4. Федеральный орган исполнительной власти, на который Пра­вительством Российской Федерации непосредственно возложены ко­ординация и регулирование внешнеэкономической деятельности, совместно с федеральным (центральным) государственным органом управления образованием в пределах его компетенции разрабаты­вает предложения по внешнеэкономической политике Российской Федерации, регулированию внешнеэкономической деятельности образовательных учреждений (организаций) - ее участников, зак­лючению международных договоров Российской Федерации в обла­сти внешнеэкономических связей, затрагивающих систему образо­вания.

5. Федеральный (центральный) государственный орган управ­ления образованием координирует внешнеэкономическую деятель­ность иных государственных органов управления образованием и принимает меры для обеспечения участия образовательных учреж­дений (организаций) на международном рынке технологий и обра­зовательных услуг.»

Статья 80 «Права и обязанности Российской Федерации в осуществлении внешнеэкономической деятельности в сфере образования»

1. В соответствии с компетенцией Российской Федерации в об­ласти образования, предусмотренной настоящим Кодексом, феде­ральные органы государственной власти обладают следующими правами:

участие в разработке и реализации внешнеэкономической по­литики в области образования; осуществление координации и регулирования внешнеэкономи­ческой деятельности в области образования; участие в организации и проведении международных научно-технических конференций, симпозиумов, совещаний, выставок и конкурсов; участие в разработке и реализации межгосударственных про­ектов и программ в области предоставления образовательных услуг; установление прямых связей с иностранными физическими и юридическими лицами в целях осуществления внешнеэкономиче­ской деятельности в сфере образования; участие в подготовке и заключении в пределах своей компетен­ции международных договоров Российской Федерации внешнеэко­номических связей, затрагивающих систему образования; координация внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Россий­ской Федерации и субъектов Российской Федерации, включая заключение международных договоров Российской Федерации, не­посредственно затрагивающих внешнеэкономические интересы субъектов Российской Федерации в сфере образования, а также согласование заключения соглашений об осуществлении междуна­родных и внешнеэкономических связей в области образования, заключаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Органы управления образованием вправе самостоятельно осу­ществлять внешнеэкономическую деятельность и иметь валютные счета в банковских и других кредитных организациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Органы управления образованием в пределах своей компе­тенции обязаны: осуществлять государственную внешнеэкономическую полити­ку в сфере образования; осуществлять координацию и регулирование внешнеэкономи­ческой деятельности в сфере образования; обеспечивать выполнение обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, затрагивающих систему образования; обеспечивать выполнение обязательств субъектов Российской Федерации, вытекающих из соглашений об осуществлении между­народных и внешнеэкономических связей в области образования.»

См. также статьи 77, 78 и 81.

Комментарий

В проекте Кодексе сделан акцент на международном сотрудничестве в образовательной сфере. Проект кодекса содержит 6 статей, посвященных этим вопросам, против двух в Законе РФ «Об образовании». Касаются вопросов международном сотрудничестве в образовательной сфере и нормы целого ряда других статей проекта Кодекса (правомерность участия иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций в учредительстве образовательных учреждений (организаций) и пр.).

Несомненно, что расширение международного сотрудничества в области образования является современной реальностью и необходимо. Однако все же должен быть сделан акцент на сохранении и развитии в системе образования, в том числе в международных отношениях в области образования, российских национальных традиций и культурных ценностей. Это должно быть приоритетом функционирования и развития образования в Российской Федерации, в том числе международных связей Российской Федерации в образовательной области. Должны быть четко закреплены нормы, защищающие преимущества и достижения российского образования, устанавливающие преференционную политику Российского государства в отношении российских образовательных учреждений (организаций).

В части 2 статьи 126 проекта Кодекса имеется указание, что стратегической основой для разработки программ развития образования всех уровней является Национальная доктрина развития образования в Российской Федерации. Возможно, что именно эту норму можно воспринимать как требование благоприятствования российским культурным и духовно-нравственным ценностям в образовании, российским образовательным учреждениям. Однако тот факт, что это указание помещено далеко не в самые важные статьи проекта Кодекса, определяющие основы образования в России, позволяет утверждать, что эти вопросы в проекте Кодекса проработаны недостаточно.

Часть 2 статьи 80 проекта Кодекса устанавливает, что «органы управления образованием вправе самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность», под которой в части 2 статьи 79 проекта Кодекса понимается «предпринимательская или некоммерческая деятельность в области международного обмена услугами в сфере образования, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе интеллектуальными правами на них». То есть органы управления образованием, не являющиеся сторонами образовательного правоотношения и не создающие интеллектуального продукта, но представляющие собой государственные органы (в статьях 79 и 80 проекта Кодекса говорится о правосубъектности Российской Федерации в осуществлении внешнеэкономической деятельности в сфере образования), наделяются правом самостоятельной предпринимательской деятельности. Это  противоречит их правовому статусу, в связи с чем данное положение проекта Кодекса нуждается в корректировке.

 

© 2007-2012 Центр древнерусской духовной культуры "Старая Русь"